AZ-libr.ру

информационный портал

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Общий комментарий

Рассматриваемые административные правонарушения посягают на права граждан, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На первое место в Особенной части Кодекса эта глава поставлена законодателем не случайно. Во внимание были приняты нормы Конституции РФ, касающиеся основ конституционного строя: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст.2).

Всего глава содержит 55 составов административных правонарушений. Они устанавливают ответственность за нарушение избирательных, трудовых прав граждан, права на свободу совести и вероисповедания, свободу участия в забастовках, собраниях, митингах, шествиях и пикетировании, права на получение гражданином информации, а также за нарушение прав несовершеннолетних, инвалидов, родственников и законных представителей умерших граждан.

Составы правонарушений, связанных с нарушением избирательного законодательства, отражены в 35 статьях Кодекса (5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56). Избирательными правоотношениями являются правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особенность этих отношений состоит в том, что они связаны с реализацией конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации. Статья 32 Конституции РФ устанавливает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в частности, выражается в возможности избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Систему избирательного законодательства составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и федеральные законы от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 20 декабря 2002г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечений конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Рассматриваемые правоотношения регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (см., например, закон Московской области от 5 июля 2001г. №121/2001-03 «О выборах депутатов Московской областной Думы»; закон Московской области от 22 июля 1999г. №43/99-0З «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области»; закон г.Москвы от 7 июля 1999г. №22 «О выборах депутатов Московской городской Думы, мэра и вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве»; закон Московской области от 16 июня 1995г. «О референдуме Московской области»; Избирательный кодекс Тверской области от 7 марта 2003г. №20-30).

В девяти статьях Кодекса (5.27—5.34) установлена ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда.

На федеральном уровне к такому законодательству относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон РФ от 11 марта 1992г. №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях», федеральные законы от 12 января 1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 23 ноября 1995г. №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», от 19 июня 2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», от 17 июля 1999г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 1 мая 1999г. №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и постановление Правительства РФ от 26 августа 1995г. №843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» и др.

Три статьи (5.35—5.37 КоАП РФ) главы устанавливают административную ответственность за действия, посягающие на права несовершеннолетних. Согласно статье 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Аналогичное по сути положение закреплено в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Кроме того, в соответствии с этим Законом забота о детях и их воспитание составляют равное право и обязанность родителей.

Законодательной базой, регламентирующей указанные правоотношения, помимо названного Федерального закона, являются также Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29 марта 2000г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», от 4 апреля 2002г. №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей в семье, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса. Ранее права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей, при этом дети в силу своей недееспособности часто оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении объектов родительской заботы.

Другие статьи (5.26, 5.38, 5.39, 5.41—5.44 КоАП РФ) комментируемой главы устанавливают административную ответственность за посягательство на целый спектр общественных отношений, связанных с реализацией довольно широкого круга предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации прав граждан. Здесь и право на свободу совести и вероисповедания, проведение и участие в собраниях, митингах, шествиях и пикетировании, получение информации, получение страховых выплат при причинении вреда жизни и здоровью при выполнении обязанностей по трудовому договору, а также ряд прав инвалидов, родственников и законных представителей умерших граждан.

В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2004г. №218-ФЗ «О кредитных историях» комментируемая глава была дополнена тремя новыми составами правонарушений (5.53—5.55 КоАП РФ), направленными на установление ответственности в сфере формирования, хранения и использования кредитных историй.

Комм. Головко В.В.

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Статья 5.2. Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом