Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума
— влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Объектом правонарушения являются урегулированные законом общественные отношения, связанные с реализацией права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска.
Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий, комиссий референдума на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня его регистрации до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
Отпуск (неоплачиваемый) в обязательном порядке должен быть предоставлен администрацией (работодателем) и доверенным лицам кандидатов на весь период их полномочий (со дня регистрации кандидата, избирательного объединения, избирательного блока и до официального опубликования общих итогов выборов) или на меньший срок по их просьбе.
Лица, утратившие в соответствии с законом статус зарегистрированного кандидата или доверенного лица, автоматически лишаются права на отпуск или освобождение от работы.
Член комиссии, работающий не на постоянной (штатной) основе, освобождается от основной работы на основании представления комиссии на период подготовки и проведения выборов, референдума (п.17 ст.29 указанного Федерального закона).
Законом не предусмотрена возможность освобождения члена комиссии с правом решающего голоса от основной работы с сохранением среднего заработка для работы в комиссии в межвыборный период. Следовательно, отказ администрации (работодателя) в освобождении члена комиссии от основной работы в этом случае не влечет административной ответственности в соответствии с комментируемой статьей.
Объективная сторона данного правонарушения чаще всего выражается в бездействии администрации (работодателя), получившей заявление с просьбой о предоставлении отпуска от указанных в диспозиции комментируемой статьи лиц, и не издавшей приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска или освобождения от работы, а равно оставившей заявление без рассмотрения. Однако могут иметь место и неправомерные действия администрации (работодателя) — письменный или устный отказ в предоставлении отпуска или освобождении от работы. При этом мотивация отказа в предоставлении отпуска или освобождении от работы для квалификации правонарушения значения не имеет, за исключением случаев, когда зарегистрированный кандидат, доверенное лицо или член комиссии не представили администрации (работодателю) письменного заявления о предоставлении отпуска или документа, подтверждающего специальный статус заявителя (например, копии соответствующего решения комиссии).
Субъектом правонарушения может быть работодатель — руководитель (представитель) администрации предприятия, учреждения, организации, обладающий правом предоставления отпусков.
Правонарушение может быть совершено, как правило, умышленно, реже — по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором, а рассматриваются судьями.