Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
— влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Непосредственным объектом предусмотренного комментируемой статьей правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу установленного законодательством о выборах и референдумах порядка сбора подписей избирателей, участников референдума.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, также не может превышать 2 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного референдума — 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума.
Федеральными законами может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Например, при проведении выборов Президента РФ на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч (ст.36 Федерального закона от 10 января 2003г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).
Установление квоты на сбор подписей избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума на части территории субъекта Российской Федерации, части территории муниципального образования не допускается.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, а в поддержку инициативы проведения местного референдума — не менее 20 дней.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
Форма подписного листа устанавливается законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, избирательного блока.
Инициативная группа по проведению референдума Российской Федерации обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе ставится подпись участника референдума и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно. Сведения об участнике референдума Российской Федерации, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по его просьбе лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями члена инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, осуществлявшего сбор подписей, и одного из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении указанными в диспозиции комментируемой статьи лицами действий, направленных на подделку подписей избирателей или заверение заведомо подделанных подписей. В частности, административная ответственность наступает как за заполнение подписных листов от имени избирателя при отсутствии его волеизъявления или за внесение в подписные листы ложных сведений об избирателях (несуществующих фамилий, адресов, указание данных умерших граждан и т.д.), так и за заверение уполномоченным лицом подделанных подписей в том случае, если названным в комментируемой статье лицам было известно о подделке заверенных ими подписей.
Необходимо учитывать, что ответственность в соответствии с комментируемой статьей наступает только в случае, когда указанные действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного частью 2 ст.142 УК РФ.
Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие сбор подписей, кандидаты, уполномоченные представители политической партии, избирательного блока.
С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.