Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом
Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, возникающие по поводу установленного порядка сбора подписей избирателей, участников референдума (см. также комментарий к ст.5.46 КоАП РФ).
Законодательством Российской Федерации участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается. Также запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Такие подписи признаются недействительными. Кроме того, грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписи были собраны с нарушением этого запрета, является основанием для отказа в регистрации кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен (ст.37, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом (на улицах, в парках, иных общественных местах).
Состав и компетенция органов управления организаций определяется, как правило, их уставами, а также в ряде случаев федеральным законодательством (так, например, органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров, а также совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества, высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов, а также наблюдательный совет).
Порядок назначения и статус членов избирательной комиссии с правом решающего голоса определен законодательством Российской Федерации (ст.29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий, связанных с участием перечисленных в диспозиции комментируемой статьи лиц, органов, учреждений в сборе подписей (в том числе и в запрещенных местах), а также в совершении иными лицами действий по сбору подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей избирателей, участников референдума может, в частности, выражаться в осуществлении по распоряжению руководителей указанных органов, организаций, учреждений соответствующих подготовительных действий в целях проведения сбора подписей и контроля его результатов, а также в совершении действий, непосредственно направленных на сбор подписей. Такими действиями, например, могут быть выделение органом государственной власти транспортных средств для сбора подписей, использование множительной техники, бумаги и расходных материалов указанных органов, организаций, учреждений для изготовления бланков подписных листов, привлечение для этих целей работников и т.д.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, осуществлявшие сбор подписей в запрещенных местах, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций, учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также юридические лица — перечисленные в диспозиции данной статьи органы и организации.
Правонарушение может быть совершено только умышленно.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), а также члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.