Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения,
— влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
Законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «коллективные переговоры». Однако оно выработано международной практикой. Согласно положениям Конвенции №154 «О содействии коллективным переговорам» коллективные переговоры есть все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях: определения условий труда и занятости; и(или) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и(или) регулирования отношений между предпринимателями и(или) их организациями и организацией или организациями трудящихся.
Сторонам, участвующим в коллективных переговорах, предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.
Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для. размещения стендов.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Законом закреплена обязанность сторон предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ст.37 ТК РФ), а также право профсоюзов бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую профсоюзам для осуществления их уставной деятельности (ст.17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Такая информация может касаться доходов организации, затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), расходов на оплату труда работников организации (в том числе с указанием размеров такой оплаты по отдельным категориям работников), финансово-экономического состояния организации в целом и т.д.
Взаимные обязательства работодателя и работника по обеспечению контроля за выполнением коллективного договора могут быть определены в его тексте.
Стороны, подписавшие единый коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные в этом договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) работников организации.
Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
С объективной стороны правонарушение может быть выражено в бездействии работодателя или лица, его представляющего (ненаправление в течение срока, превышающего две недели, соответствующей информации представителям работников), что создает препятствия для проведения коллективных переговоров либо осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.
Субъектом ответственности по данной статье могут быть работодатель или лицо, его представляющее (см. комментарий к ст.5.28. КоАП РФ), на которых возложена обязанность предоставлять необходимую для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективного договора информацию.
Правонарушение совершается, как правило, умышленно, реже — по неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляют и дела рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов.