Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком ее проведения.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Однако проведение такой агитации возможно исключительно в допускаемых законодательством формах и законными методами (см.: ст.8 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст.8 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», ст.34 Закона Московской области от 5 июля 2001г. №121/2001-03 «О выборах депутатов Московской областной Думы», ст.34-39 Закона Московской области от 3 июля 2003г. №73/2003-03 «О выборах Губернатора Московской области» и т. д.).
О понятии предвыборной агитации см. пункт 8 комментария к статье 5.5.
Законодательством устанавливаются сроки проведения предвыборной агитации, которая начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования (агитационный период). В случае проведения повторного голосования агитационный период начинается со дня опубликования решения о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Агитация при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Агитационные печатные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников или владельцев указанных объектов (за исключением объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности организаций, имеющих государственную или муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов).
Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением правил относительно времени или места ее проведения. Например, проведение предвыборной агитации вне агитационного периода может выражаться в проведении такой агитации до дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, в день голосования и т.д.
Местами, где запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и размещать агитационные материалы, являются, например, воинские части, военные организации и учреждения; помещения избирательных комиссий, комиссий референдума, помещения для голосования и др.
Субъектами правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность, так и должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в месте, где ее проведение запрещено законом.
Предусмотрена также ответственность и юридических лиц — организаций, осуществляющих или допустивших предвыборную агитацию (агитацию при проведении референдума) в запрещенный период или в запрещенное время.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, должностные лица органов внутренних дел, должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.