Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления агитации при проведении выборов, референдума.
О понятии предвыборной агитации, агитации при проведении референдума см. пункт 8 комментария к статье 5.5 КоАП РФ.
Законодательством установлен круг субъектов, которым запрещено участие в проведении предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. К ним относятся:
— федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
— лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащие, лица, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности (за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности), при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
— воинские части, военные учреждения и организации;
— благотворительные организации и религиозные объединения, учрежденные ими организации, а также представители религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
— комиссии, члены комиссий с правом решающего голоса;
— иностранные граждане, за исключением постоянно проживающих на территории Российской Федерации (в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в случаях, указанных законодательством Российской Федерации), лица без гражданства, иностранные юридические лица;
— представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности (см.: п.7,8 ст.48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; п.4,5 ст.49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; п.5,6 ст.57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; п.5 ст.60 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).
Запрещается также прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.
Под иными государственными органами применительно к комментируемой статье следует понимать органы, не входящие в единую систему исполнительной власти, а также не принадлежащие к органам законодательной или судебной власти, например Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии, нарушающем запрет на проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (в любой форме, включая организацию и проведение массовых мероприятий, публикацию в средствах массовой информации, распространение агитационных материалов и т.д.). Осуществление агитации лицами, которым это запрещено, равно как любое нарушение установленных для них ограничений, перечисленных выше, а также привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших 18 лет, следует считать правонарушением.
Административную ответственность в рамках данной статьи несут члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, должностные лица органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, руководители религиозных объединений, благотворительных организаций, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей либо использующие при агитации преимущества должностного или служебного положения.
Среди юридических лиц субъектами данного правонарушения могут быть избирательные комиссии, комиссии референдума, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные и религиозные организации.
Правонарушение совершается, как правило, умышленно.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также должностные лица органов внутренних дел, органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.