Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
1. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от од-ного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда.
2. Оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на свободу совести и права на свободу вероисповедания.
В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Законодательство о свободе совести и вероисповедания состоит из Конституции РФ, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и издаваемых в соответствии с ним других актов федерального законодательства.
Религиозным объединением, упоминаемым в диспозиции данной нормы, в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими признаками: вероисповедание; совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; религиозное обучение и воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и не обладают правоспособностью юридического лица. Религиозная организация может быть создана не менее чем десятью совершеннолетними гражданами Российской Федерации, объединенными в религиозную группу, которая просуществовала на данной территории не менее 15 лет или входит в структуру централизованной религиозной организации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, выражается в действиях или бездействии, препятствующих гражданам осуществлять право на свободу совести и вероисповедания.
Формами такого воспрепятствования могут быть: принудительное обучение религиозным дисциплинам в учебном заведении лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой; указание в официальных документах на принадлежность гражданина к религии; запрещение совершения по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях или лечебных учреждениях или, наоборот, принудительное осуществление подобных обрядов и церемоний против воли лиц, пребывающих в этих учреждениях; нарушение органами юстиции порядка регистрации религиозных организаций и т.д.
Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно статье 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
Культовые здания и сооружения должны отвечать своему религиозному предназначению, определенному уставами религиозной организации, и использоваться в целях осуществления богослужений, проведения молитвенных и религиозных собраний и в других целях. Иное использование объектов недвижимости культового назначения, например проведение в них митингов, манифестаций и т.п., будет противоречить пункту 1 ст.16 названного Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», в котором упоминается об их целевом использовании.
Религиозный обряд или церемония представляют собой совокупность действий, установленных внутриконфессиональными актами. К ним относятся, например, обряды крещения, церковного благословения на брак (для православных). Религиозная и обрядовая деятельность может быть осуществлена только в объектах, указанных в уставах религиозных организаций, и иных местах, если совершение действий духовного почитания не будет противоречить зарегистрированным уставам, — прежде всего это территории, непосредственно прилегающие к храму или иному культовому зданию. К остальным местам, где обрядовая деятельность совершается беспрепятственно, относятся места паломничества, кладбища, крематории и иные объекты.
В соответствии с упомянутым Федеральным законом религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, предназначенных для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в местах содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не должно препятствовать участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.
В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
В части 2 комментируемой статьи упоминаются предметы, знаки и эмблемы мировоззренческой символики. Предметы культа — это иконы, церковная утварь, религиозные книги, одеяние священнослужителей, предметы искусства и старины и т.п. К знакам и эмблемам мировоззренческой символики относятся знаки как религиозного, так и нерелигиозного характера, выражающие идейные позиции их носителей и почитателей, — православный и католический крест, мусульманский полумесяц, звезда Давида, медицинские красные крест и полумесяц и т.п.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 комментируемой статьи, заключается в совершении оскорбления религиозных чувств граждан путем грубого, неуважительного отзыва, высмеивания религиозных догм и канонов, которые исповедует гражданин, или личных качеств гражданина, связанных с его религиозной принадлежностью; осквернения почитаемых гражданами предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики, если данные действия не сопряжены с повреждением либо уничтожением чужого имущества. В этом случае в зависимости от размера ущерба ответственность наступает либо по статье 7.17 КоАП РФ, либо по статье 167 УК РФ.
Субъектом правонарушения по части 2 могут быть только граждане.
С субъективной стороны правонарушение может быть только умышленным.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью.