Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей.
Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы, относящиеся к рассматриваемой сфере правоотношений, является Семейный кодекс Российской Федерации. В соответствии с нормами данного Кодекса на родителей возлагаются обязанности по воспитанию своих детей, получению ими основного общего образования, забота об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст.64, 65 СК РФ).
Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.
В частности, под рассматриваемое деяние подпадает бездействие родителей, выразившееся в необеспечении получения детьми основного общего образования. Учитывая, что система образования в Российской Федерации предполагает преемственность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности (ст.8 Закона РФ «Об образовании»), правонарушение будет иметь место также в случае неполучения ребенком начального общего образования. Поскольку на основании статьи 19 названного Закона предельный срок начала обучения детей не должен превышать момента достижения ими возраста восьми лет, в рассматриваемом случае правонарушение считается оконченным, если по достижении ребенком упомянутого возраста родителями не приняты необходимые меры для зачисления его в образовательное учреждение, реализующее программы начального общего образования.
Закон возлагает на родителей обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям (ст.80 СК РФ). При отсутствии спора родители самостоятельно по взаимному согласию определяют размер, порядок и форму предоставления содержания своим несовершеннолетним детям. Неисполнение названной обязанности может заключаться в непредоставлении ребенку жизненно необходимых средств к существованию (пищи, воды, одежды и т.п.), лишении его обычных бытовых предметов (средств гигиены, игрушек и т.п.), непринятии мер к организации досуга и отдыха ребенка. Рассматриваемое правонарушение составляет также уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей (алиментов), выплачиваемых как на основании соглашения родителей, так и по решению суда.
Функции законного представителя ребенка могут также выполнять лица, заменяющие родителей в установленном законом порядке. Это положение сохраняется и в случаях, когда несовершеннолетний находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения системы социальной защиты, которое принимает на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.
Субъектами правонарушения являются родители, а также иные законные представители несовершеннолетних (например, опекуны, попечители, должностные лица воспитательных, медицинских, иных учреждений, являющиеся законными представителями несовершеннолетних). Поскольку родители несут равные обязанности в отношении своих детей (ст.61 СК РФ), субъектом рассматриваемого правонарушения может быть как один из родителей, так и оба родителя одновременно.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел, а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.