Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции),
— влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Головко В.В.
Комм. Хесин Б.Л.
Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу коллективных трудовых споров.
Правом выдвижения требований обладают работники и их представители (ст.399 ТК РФ). Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения данного мероприятия по выдвижению требований и не вправе препятствовать его проведению. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Дата вручения требований работодателю (представителям работодателей) должна быть зафиксирована в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников. Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные требования (ст.400 ТК РФ) и сообщить о принятом по ним решении представительному органу работников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня их получения. Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения представительному органу работников, то представителю работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников. Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.
Представителем работодателя при рассмотрении коллективных трудовых споров между работниками организации и работодателем являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
Упоминаемые в диспозиции комментируемой статьи примирительные процедуры — это рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже.
Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах (ст.401 ТК РФ).
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника или к рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
Примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Она рассматривает коллективные трудовые споры по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Формирование примирительной комиссии возможно в организации, на уровне отрасли, субъекта Российской Федерации и т.д. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора на основании соответствующего приказа работодателя и решения представителя работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. Кроме того, он должен создать необходимые условия для работы примирительной комиссии: помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи и оргтехника);, информационное обеспечение, необходимое для рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной комиссии не ниже предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом заседания примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора с участием представителей сторон и подписывается представителями сторон и членами примирительной комиссии. Данное решение имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.
В протоколе, который для сторон коллективного трудового спора имеет обязательную силу, фиксируются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным.
Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, приглашение посредника или создание трудового арбитража).
Посредником может быть любой независимый специалист, приглашаемый как сторонами, так и по рекомендации органов по урегулированию коллективных трудовых споров.
Главная функция посредника — оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога. Посредник для рассмотрения коллективного трудового спора приглашается по согласованию сторон в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий.
Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является одним из этапов примирительных процедур. Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган, который создается в случае, если стороны коллективного трудового спора (далее — стороны) заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.
При рассмотрении коллективного трудового спора трудовой арбитраж создается в случаях:
— уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии;
— недостижения сторонами согласованного решения относительно кандидатуры посредника в течение трех рабочих дней;
— рассмотрения коллективного трудового спора между работниками и работодателями организаций, в которых законодательством Российской Федерации запрещено или ограничено проведение забастовок;
— недостижения согласия при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.
Трудовыми арбитрами могут быть руководители, специалисты (экономисты, юристы и т.п.) организаций, научные работники, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работники органов по урегулированию коллективных трудовых споров, специалисты по труду органов местного самоуправления, представители профсоюзных органов.
В состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре, подлежащем рассмотрению.
Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие или бездействие по уклонению от получения требований работников (например, отказ от регистрации изложенных в письменной форме требований работников в установленном порядке) и от участия в примирительных процедурах (например, создание препятствий для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, в том числе непредоставление помещения для проведения такого собрания (конференции).
Субъектами правонарушения могут являться работодатель и его представитель.
Правонарушение совершается, как правило, умышленно.
Протоколы об административных правонарушениях составляют и дела рассматривают должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов.