AZ-libr.ру

информационный портал

Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Общий комментарий

Глава 8 настоящего Кодекса содержит 40 статей, предусматривающих ответственность за нарушения требований по охране окружающей природной среды и различных правил в сфере природопользования. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (экологические правонарушения) — это противоправные деяния, посягающие на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Классификацию административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования следует проводить исходя из непосредственного объекта и предмета посягательства. Так, все экологические правонарушения можно разделить на две подгруппы: а) общего характера и б) специальные.

Экологические правонарушения общего характера посягают на общественные отношения по охране окружающей среды в целом либо природных комплексов, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения. К их числу Кодекс относит: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст.8.1 КоАП РФ); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.3 КоАП РФ); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ); сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП РФ); невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях (ч.1 ст.8.16 КоАП РФ); нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.19 КоАП РФ); нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст.8.39 КоАП РФ); нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст.8.40 КоАП РФ).

Объект специальных экологических правонарушений — общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов или ресурсов. В зависимости от содержания непосредственного объекта и предмета посягательства специальные экологические правонарушения, предусмотренные Кодексом, можно подразделить на следующие группы:

— правонарушения в области охраны и использования земель — порча земель (ст.8.6 КоАП РФ); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст.8.9 КоАП РФ); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст.8.10 КоАП РФ); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст.8.11 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования вод — нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст.8.12 КоАП РФ); нарушение правил охраны водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ); нарушение правил водопользования (ст.8.14 КоАП РФ); нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст.8.15 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны атмосферы — нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст.8.21 КоАП РФ); выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст.8.22 КоАП РФ); эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст.8.23 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования растительного мира — нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (ст.8.24 КоАП РФ); нарушение правил лесопользования(ст.8.25 КоАП РФ); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст.8.26 КоАП РФ); нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (ст.8.27 КоАП РФ); незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст.8.28 КоАП РФ); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст.8.30 КоАП РФ); нарушение требований к охране лесов (ст.8.31 КоАП РФ); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст.8.32 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в части, касающейся растений (ст.8.35 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования животного мира — уничтожение мест обитания животных (ст.8.29 КоАП РФ); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст.8.33 КоАП РФ); нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст.8.34 КоАП РФ); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в части, касающейся животных (ст.8.35 КоАП РФ); нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст.8.36 КоАП РФ); нарушение правил пользования объектами животного мира (ст.8.37 КоАП РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.8.38 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации — невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений (ч.2 ст.8.16 КоАП РФ); нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст.8.17 КоАП РФ); нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.18 КоАП РФ); незаконная передача минеральных и(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.20 КоАП РФ).

Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Непосредственными объектами экологических правонарушений могут быть общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов и ресурсов, а также по обеспечению экологической безопасности населения. Так, непосредственным объектом нарушения правил охраны водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ) являются общественные отношения по охране вод, нарушения правил охоты (ч.1 ст.8.37 КоАП РФ) — общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.

Отличительным признаком отдельных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования наряду с объектом является их предмет, в качестве которого выступают конкретные природные объекты и комплексы: дикие животные, атмосферный воздух, недра, лес и др. Природные объекты характеризуются тремя основными признаками, позволяющими отличать их от социальных объектов, также входящих в окружающий человека мир. Это — их естественное происхождение, экологическая зависимость от окружающей природной среды, социально-экологическая ценность для общества и человека. Соответственно не могут быть предметом экологических правонарушений не отвечающие данным признакам объекты: домашние животные, добытые звери и птицы, культурные насаждения и т.п.

Экологические правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Так, нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ), самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ст.8.6 КоАП РФ), незаконная передача минеральных и(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.20 КоАП РФ) совершаются путем действия. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст.8.4 КоАП РФ), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ) совершаются в форме бездействия.

Субъектом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 ст.2.5 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 ст.8.16, статьями 8.17—8.20 Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

С субъективной стороны правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования характеризуются умышленной или неосторожной формами вины.

Так, административные правонарушения, предусмотренные частью 3 ст.8.4, частью 1 ст.8.6, статьей 8.16, частью 1 ст.8.18, статьей 8.20 и др. Кодекса, могут быть совершены только в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования в пределах предоставленной компетенции рассматривают судьи, а также федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, а также органов внутренних дел (милиции).

Комм. Баландюк В.Н.

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

Статья 8.6. Порча земель

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов

Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр

Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр