Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц — от двух тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Комм. Филоненко И.О.
Правонарушение посягает на установленный порядок охраны морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (см. комментарий к ст.8.17 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном или с нарушением правил захоронении отходов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Захоронение отходов и других материалов — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или явившихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных установок, островов, сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях.
Отходы разделяются на несколько видов: природного и искусственного происхождения, запрещенные к захоронению, отходы производства и потребления, чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные.
Захоронение отходов и других материалов, в отличие от их сброса, предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-то емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна — щели, впадины, каньоны). Захоронение отходов и других материалов допускается только на основании разрешения, выданного Федеральным агентством по недропользованию. Выдаче разрешения на захоронение должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
В выдаче разрешения на захоронение может быть отказано, если: захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации; захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных и живых ресурсов; заявитель не представил или не может представить доказательства или гарантии того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения; ранее заявителем были допущены нарушения законов и международных правил; имеет место не выполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению.
Заявители, получившие разрешение на захоронение, обязаны: соблюдать условия захоронения отходов; принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за захоронением; обеспечивать допуск этих лиц на суда, предоставлять необходимые документы.
Нарушение правил захоронения отходов и других материалов может состоять в погружении отходов и других материалов на морское дно без соответствующего разрешения, захоронении отходов, характеристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам указанным в запросе, захоронение на участке, не отведенном для захоронения органом, выдавшим разрешение, в несоблюдении установленных в разрешении условий и невыполнении мероприятий по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений, необходимых при захоронении отходов и других материалов.
Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, осуществляющие захоронение отходов и других материалов во внутренних морских водах, внутреннем море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла, возможно совершение правонарушения и по неосторожности.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по данной статье вправе должностные лица пограничных органов, органов, осуществляющих государственный геологический контроль, органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов — в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море, органов, осуществляющих государственный экологический контроль и органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора.
За совершение правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, предусмотрено наказание в виде штрафа с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без нее. В соответствии со статьей 3.7 Кодекса конфискация назначается только судьей.