Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
2. Самовольное изменение программы морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от двух тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Комм. Филоненко И.О.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации (см. комментарий к ст.8.17 КоАП РФ), а также в области защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских научных исследований на их территории.
Ресурсные исследования — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов. Морские научные исследования — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Ресурсные и морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Объективная сторона деликта, установленного частью 1 комментируемой статьи, состоит в нарушении правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением.
Исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, гражданами Российской Федерации, юридическими лицами, иностранными гражданами и юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями.
Разрешения на право проведения морских научных исследований выдает Федеральное агентство по науке и инновациям. Заявители подают запрос на получение разрешения не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследований. Российские заявители должны также предоставить засвидетельствованные в нотариальном порядке копии лицензии на осуществление видов деятельности, представленных программой исследований и подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае участия в исследованиях иностранных граждан и юридических лиц или международных организаций к запросу прилагается информация о всех формах и о степени такого участия. Федеральное агентство по науке и инновациям не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение или уведомление об отказе.
Образцы документов, предоставление которых необходимо для получения разрешения, закреплены в постановлении Правительства РФ от 28 марта 2001г. №249 «Об утверждении правил представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решения».
Российским или иностранным заявителям может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований, если эти исследования, в частности: создают или могут создать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации; несовместимы с требованиями защиты морской среды, в том числе живых и неживых ресурсов; включают буровые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду; создают помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией во внутренних морских водах ив территориальном море.
Разрешения на право проведения исследований живых ресурсов выдает Федеральное агентство по рыболовству, которым составляются планы проведения исследований живых ресурсов. Заявитель для получения разрешения должен обратиться с запросом в это Агентство не позднее шести месяцев до даты предполагаемого начала исследований.
Разрешения на право проведения исследований неживых ресурсов выдает Федеральное агентство по недропользованию. В получении разрешения на проведение исследований может быть отказано, если заявитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных исследований, а также если информация заявителя, представленная в запросе, является неточной.
Если для проведения исследований размещаются и используются научно-исследовательские установки и оборудование любого типа, они должны нести опознавательные знаки с указанием государства или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
Российские и иностранные заявители, проводящие исследования, обязаны: исполнять международные договоры Российской Федерации, законодательство в данной сфере; представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении, предварительные отчеты о проведении исследований, и не позднее трех месяцев после завершения исследования окончательный отчет о его результатах; предоставлять копии данных метеорологических, гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в государственные фонды данных Российской Федерации, местонахождение которых указано в разрешении; передавать через береговой радиоцентр в ближайший метеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических наблюдений, а также сообщать об обнаруженных случаях загрязнения морской среды нефтью, токсическими веществами, мусором и сточными водами; не создавать помех деятельности, проводимой Российской Федерацией во внутренних морских водах и в территориальном море; удалять установки, сооружения и устройства по завершении исследований, если иное не предусмотрено разрешением.
Исследования подлежат немедленному прекращению, если они проводятся без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, с изменившим проект морских научных исследований отступлением от сведений, предоставленных в запросе, без соблюдения заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.
Возобновление проведения исследований допускается после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления уполномоченным органом гарантий того, что в дальнейшем нарушения допускаться не будут.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 рассматриваемой статьи, заключается в самовольном изменении программы морских научных исследований.
Самовольность изменения означает внесение в программу корректив, не согласованных с органом, выдавшим разрешение на проведение исследований, осуществление научно-исследовательских работ по измененной программе либо без уведомления органа, выдавшего разрешение, либо после его уведомления, но до получения согласия на изменение программы. Изменения программы могут выражаться во включении новых объектов исследования, использовании оборудования, не указанного в запросе, промысле живых ресурсов, иных нарушениях условий разрешения на проведение морских научных исследований.
К обязанностям российских и иностранных заявителей, проводящих морские научные исследования, относится незамедлительное информирование Федерального агентства по науке и инновациям о любом, в том числе и предполагаемом, изменении в ходе выполнения программы морских научных исследований. Программа морских научных исследований может быть изменена только в исключительных случаях с письменного разрешения Федерального агентства по науке и инновациям. Исследования, проводимые с самовольным нарушением программы, подлежат немедленному прекращению.
Субъектами правонарушений являются должностные и юридические лица, проводящие ресурсные и морские научные исследования во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по данной статье вправе должностные лица пограничных органов, органов, осуществляющих государственный геологический и экологический контроль.
За совершение правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, предусмотрено наказание юридических лиц в виде штрафа с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без нее. В соответствии со статьей 3.7 Кодекса конфискация назначается только судьей.