Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Комм. Куянова А.В.
Законодательство, регламентирующее требования при обращении с отходами производства и потребления, опасными веществами, сложно по своей структуре, его нормы содержатся в источниках права различной юридической силы. В наиболее общем виде эти требования сформулированы в федеральных законах от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в других законах и иных нормативных правовых актах, например в постановлениях Правительства РФ от 2 марта 2000г. №182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ», от 26 октября 2000г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания.
Отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Российское экологическое законодательство использует разную терминологию и различает отходы производства и потребления, опасные отходы, запрещенные виды опасных отходов, токсичные отходы, потенциально опасные и особо токсичные отходы, радиоактивные отходы (см. ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
По Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР РФ от 2 декабря 2002г. №786, отходы по признаку их происхождения разделяются на: органического природного происхождения; минерального происхождения; химического происхождения; коммунальные (включая бытовые).
Уровень экологической опасности отходов в соответствии с установленным классом опасности определяется по специфическим видам опасности: легковоспламеняющиеся жидкие отходы, пожароопасные или взрывоопасные отходы, способные к самовозгоранию, отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей или животных при нарушении правил обращения с ними, отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.
Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вводит понятие загрязняющего вещества. Это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №1 «Опасные производственные объекты» и №2 «Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности»).
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.
В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, Правительством РФ в постановлении от 16 июня 2000г. №461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий (формальный состав). Однако если производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, либо повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекли по неосторожности смерть человека, либо массовое заболевание людей, — наступает уголовная ответственность в соответствии со статьей 247 Уголовного кодекса РФ.
Объективная сторона данного правонарушения — действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Субъектами комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, а также должностными лицами транспортных органов — в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции).