Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.
Комм. Екимов С.О.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу создания, использования или транспортировки биологических коллекций.
Предметом правонарушения выступают биологические коллекции. Этим термином охватываются два понятия: «зоологическая коллекция» и «ботаническая коллекция».
Согласно статье 29 Федерального закона «О животном мире» зоологические коллекции — это фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты. Ботаническая коллекция представляет собой систематизированное собрание растений.
Правила создания, использования или транспортировки биологических коллекций закреплены в различных нормативных правовых актах. В части 2 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающей режим особой охраны территорий национальных парков, предусмотрено правило, в соответствии с которым на территориях национальных парков запрещен сбор биологических коллекций.
Правила создания, использования или транспортировки зоологических коллекций закреплены в Федеральном законе «О животном мире», постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996г. №823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций», приказе Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 сентября 1997г. №411 «О положении о зоологических коллекциях».
Зоологические коллекции, имеющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты подлежат государственному учету независимо от форм собственности. Государственный учет зоологических коллекций в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004г. №370» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования путем ведения государственного реестра. Для определения ценности зоологических коллекций образуются центральная и региональные экспертные группы по зоологическим коллекциям. Основанием для внесения зоологической коллекции в государственный реестр являются: заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения (распоряжения) коллекцией, рекомендация экспертной группы по зоологическим коллекциям и перечень объектов коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием их количества. Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, ежегодно или в иные согласованные сроки представляют по месту постановки на учет информацию о состоянии и обороте их коллекционных материалов.
Добывание объектов животного мира для создания и пополнения зоологических коллекций гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории (акватории), на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, обязаны обеспечить надежное хранение, а для живых коллекций — необходимое содержание принадлежащих им зоологических коллекций. Ответственность за правильность хранения (содержания) зоологических коллекций возлагается на их владельцев. Контроль за условиями хранения (содержания) зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Зоологические коллекции, содержащиеся без необходимых условий хранения (содержания), могут быть сняты с государственного учета.
Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов регулируется действующим законодательством Российской Федерации. Основанием для вывоза с российской территории и ввоза на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов, состоящих на государственном учете, являются разрешения установленного образца, выдаваемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, отнесенных к культурным ценностям, регулируется Законом РФ от 15 апреля 1993г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Вывоз зоологических коллекций, не поставленных на государственный учет, осуществляется в том же порядке, при этом юридические и физические лица в составе заявочной документации вместо свидетельства о внесении коллекции в государственный реестр представляют документы, подтверждающие право владения или распоряжения коллекцией или отдельными экспонатами.
Объективная сторона комментируемого административного правонарушения может быть выражена как в форме действия, так и в форме бездействия.
Субъектами правонарушения могут быть как юридические, так и физические (граждане и должностные лица) лица.
С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Протоколы составляют и дела об административных правонарушениях рассматривают соответствующие должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира); Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации (в отношении правонарушений, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд); Федерального агентства водных ресурсов (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам).
Судьи рассматривают дела об административном правонарушении в случае передачи таких дел им на рассмотрение.