Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Клоков Е.А.
Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена комментируемой статьей, посягает на общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды и природопользования, связанные с рекультивацией и приведением земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Земельный кодекс Российской Федерации в число принципов земельного законодательства включает приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно данному принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Рекультивации в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995г., подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей влечет бездействие лица, на которое возложена обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по проведению рекультивации. В состояние, пригодное для использования по целевому назначению, должны приводиться земли, передаваемые уполномоченными на то органами для осуществления на них определенной хозяйственной деятельности, и нарушенные земли.
В соответствии с указанными Основными положениями под невыполнением обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, понимается несвоевременное или некачественное выполнение арендатором обязанностей по восстановлению земель, предусмотренных договором аренды земельного участка и утвержденной проектной документацией (по рекультивации, агролесомелиорации, реабилитации загрязненных территорий и др.). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Субъектом правонарушения может являться как физическое лицо — гражданин или должностное лицо, в том числе лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, так и юридическое лицо.
Рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, и органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, а также органы, уполномоченные в сфере горного и промышленного надзора — в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять исключительно должностные лица указанных органов.