Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Клоков Е.А.
Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отношения в области охраны недр и гидроминеральных ресурсов.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Предметом правонарушений являются недра и гидроминеральные ресурсы. В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра содержат запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых.
Гидроминеральные ресурсы представляют собой специфические минеральные ресурсы, включающие подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации недра предоставляются в пользование для:
— регионального геологического изучения, направленного на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроля за режимом подземных вод;
— геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
— разведки и добычи полезных ископаемых;
— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
— образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
— сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Пользователями недр могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица, объединения юридических лиц на основании лицензии на пользование участками недр (порядок лицензирования определяется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992г. №3314-1).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, заключается в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Эти требования установлены горным и экологическим законодательством. Они содержатся в нормативных правовых актах, которые определяют основания, условия, порядок и иные требования к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации горно-добывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К ним, в частности, относятся правила, утвержденные постановлениями Госгортехнадзора РФ: Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом от 9 сентября 2002г. №57, Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод от 1 декабря 1999г. №88, Правила промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей от 4 февраля 2002г. №8. Эти правила являются обязательными к исполнению при осуществлении указанных работ. Требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов могут быть нарушены как действием, так и бездействием.
Обязательным условием административной ответственности является возможность наступления в результате совершенных действий либо бездействия вредных последствий (загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, непригодность месторождений полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов для разработки). Так, например, загрязнение может наступить в результате накопления промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, сбросе сточных вод. К непригодности месторождений для разработки могут привести затопления, обводнения, пожары на месторождениях и др.
Если в результате совершенных действий (бездействия) причинен значительный ущерб, то лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по статье 255 Уголовного кодекса РФ.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица (например, главные инженеры проектов, руководители проектных организаций, технический директор, главный маркшейдер, главный геолог объединения, главный инженер по добыче полезных ископаемых и др.) и юридически лица.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно у так и по неосторожности, однако для квалификации форма вины значения не имеет.
Составляют протоколы об административных правонарушениях и рассматривают дела о них уполномоченные должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, и органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора.