Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
Общий комментарий
Комментируемая глава настоящего Кодекса состоит из 23 статей. В ранее действовавшем Кодексе РСФСР аналогичной главы не было, так как ответственность за нарушения в сфере таможенного дела была установлена Таможенным кодексом РФ (1993г.), который содержал 40 статей. Кодекс РСФСР предусматривал ответственность за нарушения таможенных правил лишь в двух статьях.
Кодекс РФ об административных правонарушениях и новый Таможенный кодекс РФ (2003г.) существенно изменили ситуацию в сфере правового регулирования административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Следует констатировать, что ряд деяний, содержавшихся в Таможенном кодексе РФ (1993г.), в настоящее время не признаются правонарушениями, а многие нормы, устанавливающие административную ответственность, подверглись значительной трансформации.
С 1 октября 2004г. вступила в силу новая редакция главы 16 настоящего Кодекса. Необходимость ее принятия была вызвана тем, что этот Кодекс был принят до вступления в действие Таможенного кодекса РФ (2003г.) и потому не мог отразить изменений, касающихся правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России и проведении таможенного контроля.
В примечании к статье 16.1 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административные правонарушения, предусмотренные комментируемой главой, несут административную ответственность как юридические лица, а также дано понятие недействительных документов, под которыми понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Поддельные документы — полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.).
Документы, полученные незаконным путем, — документы, выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа.
Документы, содержащие недостоверные сведения, — документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными.
Документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, — документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств.
К иным документам, не имеющим юридической силы, могут относиться документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, и т.п.).
При квалификации деяний, посягающих на общественные отношения в области таможенного дела, следует учитывать, что Федеральной таможенной службой подготовлены Методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) (см.: письмо ФТС РФ от 12 октября 2004г. №01-06/3086).
В настоящей работе наиболее важные моменты в области таможенного контроля и оформления отражены с учетом предшествовавшей практики и последних судебных решений.
Комм. Косицин И.А.
Комм. Косицина Л.А.
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и(или) транспортных средств
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам
Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
Статья 16.13. Проведение грузовых и(или) иных операций без разрешения таможенного органа
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела