Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
1. Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей),
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения или владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра,
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
3. Несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела,
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Косицин И.А.
Комм. Косицина Л.А.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления деятельности в области таможенного дела.
Таможенные органы ведут реестры юридических лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей). Деятельность указанных лиц допускается только при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее — реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).
Диспозиция комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение действий следующими категориями субъектов: лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей); лицом, включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей) на основании недействительных документов; лицом, исключенным из Реестра таможенных брокеров (представителей).
Указанные лица не привлекаются к ответственности в случаях, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).
Условия включения лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) определены статьей 140 Таможенного кодекса РФ. К заявлению о включении в Реестр лицо прилагает документы, подтверждающие заявленные сведения, например, учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и постановке его на учет в налоговом органе, квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя, и др.
Порядок рассмотрения заявления юридического лица о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) и выдачи Свидетельства о включении юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) определен приказом ГТК РФ от 2 октября 2003г. №1098 «Об утверждении Правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».
Статья 22 Таможенного кодекса РФ содержит перечень оснований исключения юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела: по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра; по истечении пяти лет со дня выдачи; при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения; при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РФ.
Деятельность таможенного перевозчика связана с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем.
Административная ответственность по ч.2 ст.16.23 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения или владельца таможенного склада лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из него.
Перечни документов, представляемых юридическими лицами для включения в соответствующие реестры, в основном совпадают с перечнем документов, требуемых для включения в Реестр таможенных брокеров, но имеют свои специфические особенности.
Так, Положением о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, утвержденным приказом ГТК РФ от 26 сентября 2003г. №1070, определена подача одновременно с заявлением о включении в Реестр документов, подтверждающих право владения помещениями и(или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения, а также планов и чертежей указанных помещений и(или) открытых площадок, Положением о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения, утвержденным приказом ГТК России от 27 ноября 2003г. №1343, документов, подтверждающих право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, и свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями.
Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, обязаны сообщать в пятидневный срок таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры. Данное требование содержится в положениях о включении в реестры соответственно таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенного склада, владельцев склада временного хранения, утвержденных приказами ГТК РФ от 2 октября 2003г. №1098, от 27 ноября 2003г. №1343, от 3 сентября 2003г. №960, от 26 сентября 2003г. №1070.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 комментируемой статьи, характеризуется умыслом, а частью 3 — умыслом или неосторожностью.
Субъектом правонарушения может являться юридическое лицо.
Составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела о них уполномочены таможенные органы.