Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
2. Недоставка документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Косицин И.А.
Комм. Косицина Л.А.
Правонарушение посягает на общественные отношения в области таможенного оформления и таможенного контроля.
Диспозиция части 1 комментируемой статьи содержит три состава правонарушения, предполагающие совершение следующих действий с находящимися под таможенным контролем товарами:
а) выдача (передача) без разрешения таможенного органа,
б) утрата,
в) недоставка в определенное таможенным органом место.
Причем ответственность за недоставку товаров в определенное место наступает независимо от причин, это повлекших.
Согласно пункту 2 ст.69 Таможенного кодекса РФ после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 указанной статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Иностранные товары могут перевозиться по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения иных запретов и ограничений экономического характера от места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения или из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории, между складами временного хранения, таможенными складами по процедуре внутреннего таможенного транзита (ст.79 ТК РФ). Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля. При этом действия, связанные с доставкой товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, квалифицируется по статье 16.10 КоАП РФ.
Доставка товаров в иные места не допускается, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного opгана либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе), а также сведения о местах временного хранения (адрес склада, номер и срок действия лицензии на учреждение склада) могут быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром. В случае отсутствия таких сведений либо указания сведений, не соответствующих имеющимся в таможенном органе, ввозимые в Российскую Федерацию товары должны быть доставлены в места, определяемые таможенными органами отправления в соответствии с реестром мест доставки.
Товары, прибывшие в место доставки вне времени работы таможенного органа и соответствующего склада, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. Таможенным законодательством для владельцев указанных складов установлены обязанности по обеспечению сохранности товара, находящегося под таможенным контролем, и невозможность доступа посторонних лиц к этим товарам без разрешения таможенного органа (ст.230 ТК РФ). Следует отметить, что в случае выдачи товаров без разрешения таможенного органа или их утраты владелец таможенного склада, наряду с административной ответственностью, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе.
Аналогичные требования предъявляются также к владельцам складов временного хранения (ст.112 ТК РФ).
Владельцы складов не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Чаще всего к ответственности за выдачу товаров без разрешения таможенного органа либо их недоставку в определенное таможенным органом место привлекается перевозчик, которым является железная дорога.
При перевозке железнодорожным транспортом товаров, находящихся под таможенным контролем, в качестве субъекта таможенного правонарушения должны рассматриваться железные дороги, осуществляющие перевозку груза в соответствии с заключенным договором. Следовательно, железная дорога как перевозчик, в случае выдачи без разрешения таможенного органа, утраты или недоставки в таможенный орган товаров и документов на них, должна привлекаться к административной ответственности.
Поскольку диспозицией комментируемой статьи охватываются и действия, выражающиеся в недоставке в определенное таможенным органом место товаров, находящихся под таможенным контролем, самовольном изменении перевозчиком места доставки по истечении установленного срока доставки товара, при отсутствии у таможенных органов информации о судьбе этого товара, железная дорога, к которой относится станция назначения, обозначенная в документе контроля доставки, должна быть привлечена к ответственности. Доставка товара в таможенный орган, не являющийся местом доставки, может быть учтена в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность за нарушение таможенных правил.
В соответствии с процедурой розыска недоставленных товаров, установленной Протоколом об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров от 12 октября 1997г., привлечению к ответственности подлежат следующие железные дороги:
— при ввозе товаров на таможенную территорию — железная дорога, к которой относится станция назначения, если она не представит информацию о том, что товар не поступал в ее зону деятельности, а был утрачен в зоне деятельности иной железной дороги;
— при вывозе товаров за пределы таможенной территории, в том числе и в случае транзита, — железная дорога, к которой относится станция отправления, если она не представит данные, свидетельствующие о том, что согласно перевозочным документам товар был передан для перевозки другой железной дороге.
При перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с внутренним таможенным транзитом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. Требование об уплате таможенных платежей предъявляется таможенными органами железной дороге назначения.
Выполнение перевозчиком обязанности по доставке груза в определенное таможенным органом место и выдаче его с разрешения таможенного органа подтверждается наличием на грузовой таможенной декларации штампа таможни «выпуск разрешен», личной печати сотрудника таможни, осуществлявшего непосредственную приемку груза.
Обязанность по обеспечению сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, возложена на:
1) перевозчика при применении процедуры внутреннего таможенного транзита (ст.88 ТК РФ);
2) лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит в случае перевозки товаров в место доставки, не являющееся таможенным органом. Таким лицом может быть только лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций (п.6 ст.80, п.5 ст.92 ТК РФ);
3) владельца склада временного хранения (ст.112 ТК РФ);
4) получателя товаров в случае временного хранения товаров на складе получателя (ст.117 ТК РФ);
5) железную дорогу при временном хранении товаров непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, не являющихся складами временного хранения (ст.116 ТК РФ);
6) лиц, осуществляющих грузовые операции в порту, при совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки в морских и речных портах без помещения на склады временного хранения(ст.78 ТК РФ);
7) владельца таможенного склада (ст.230 ТК РФ);
8) владельца магазина беспошлинной торговли (ст.262 ТК РФ).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность перевозчика в случае, когда товары в место, определенное таможенным органом, доставлены без сопровождающих их документов.
Субъективная сторона комментируемого правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Субъектом правонарушений является перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец свободного склада, железная дорога.
При поставках товара иностранным поставщиком (он же перевозчик) покупатель товара выполняет все обязанности по их декларированию и несет предусмотренную Таможенным кодексом РФ ответственность за неисполнение распоряжения таможенного органа о помещении товара на склад временного хранения. Например: российское предприятие заключило договор с нерезидентом на поставку груза на условиях франко-склад, в соответствии с договором иностранный партнер выполнил обязательства и доставил груз на склады покупателя. В связи с тем, что российское предприятие при декларировании не представило договор на поставку груза, таможенный орган принял решение о перемещении товара на склад временного хранения. Данное распоряжение таможни выполнено не было, в связи с чем российское предприятие было привлечено к ответственности за недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров.
Составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела о них уполномочены таможенные органы. Если таможенный орган или должностное лицо сочтут применение штрафа в качестве меры наказания по части 1 ст.16.9 КоАП РФ недостаточным, они могут передать дело на рассмотрение мировому судье, а в случаях ведения производства в форме административного расследования — судье районного суда.