Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
1. Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании либо таможенной декларации и(или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров,
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
3. Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах,
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Косицин И.А.
Комм. Косицина Л.А.
Объектом правонарушения является порядок таможенного оформления.
Деяния, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в несоблюдении установленных сроков: при подаче полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании (ст.138 ТК РФ); при подаче таможенной декларации и(или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст.150 ТК РФ).
Общий срок представления декларации о товарах и транспортных средствах, перевозящих товары, установлен статьей 129 Таможенного кодекса РФ и не может превышать 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.
Таможенные органы вправе самостоятельно продлевать сроки, установленные частью 1 ст.129 ТК РФ, в случае если: отсутствует возможность предоставления в течение 15 дней необходимых документов (в пределах срока временного хранения); выпуск товаров осуществляется до подачи таможенной декларации (срок подачи декларации при этом не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров). Подобная процедура возможна только при представлении декларантом обязательств в письменной форме и в случае ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. В этих случаях таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Однако нужно заметить, что диспозиция части 1 ст.16.12 КоАП РФ исключает ответственность за несоблюдение лицом общего срока подачи таможенной декларации. Это деяние, являясь противоправным, не обладает признаком общественной опасности и влечет неблагоприятные последствия для самого нарушителя, прежде всего в виде издержек за хранение товара.
Статьями 135, 136, 138 Таможенного кодекса РФ предусмотрена подача неполных, периодических и временных таможенных деклараций.
Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При этом декларант обязан представить недостающие сведения в отношении иностранных товаров в срок не более 45 дней со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации и в срок не более восьми месяцев в отношении российских товаров.
Периодическая таможенная декларация может быть подана при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом.
При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров. Период времени определяется декларантом, при этом если товар, являясь российским, облагается вывозными таможенными пошлинами или к нему применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, то этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем на четыре месяца. Этот же порядок распространяется на случаи подачи периодической декларации.
Приказом ГТК РФ от 15 сентября 2003г. №1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» определено, что декларант представляет в таможенный орган, производивший таможенное оформление товара, одну или несколько надлежащим образом заполненных полных грузовых таможенных деклараций (ГТД) за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная ГТД должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта начальник таможенного органа, производившего таможенное оформление, или лицо, его замещающее, продлевает срок подачи полной ГТД на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней.
Указанный срок исчисляется со дня оформления коносамента, приемосдаточного акта либо другого документа, используемого для определения количества поставленного товара и оформляемого перевозчиком.
Если на декларируемую партию составлялось последовательно несколько транспортных документов, указанный срок исчисляется со дня оформления последнего транспортного документа.
Для природного газа и электроэнергии указанный срок исчисляется с последнего дня месяца поставки товара.
Срок подачи полной ГТД с разрешения начальника таможни по письменному заявлению декларанта может быть увеличен, но не более чем на 10 дней. Временным положением о таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта «ТрансАтлантическое Направление», предусмотрено применение предварительной ГТД.
Согласно названному Положению предварительная ГТД должна быть подана до фактического представления товаров пограничному таможенному органу, но не ранее осуществления фактической загрузки товаров на территории страны вывоза на транспортное средство, на котором эти товары будут ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, а в случаях, определяемых нормативными актами ГТК России, — не ранее принятия товаров к перевозке перевозчиком и заключения договора перевозки (выдачи коносамента либо иного транспортного, товаросопроводительного документа).
В случае если таможенный брокер-партнер не располагает какими-либо документами или материалами, представление которых в соответствии с Временным положением требуется одновременно с подачей предварительной ГТД, то таможенный брокер-партнер может подать предварительную ГТД одновременно с представлением товаров пограничному таможенному органу, но не позднее трех часов с момента подачи уведомления о прибытии товаров.
С разрешения начальника пограничного таможенного органа предварительная ГТД может быть подана после представления товаров пограничному таможенному органу, но не позднее пяти рабочих дней после дня, в течение которого пограничный таможенный орган был уведомлен о прибытии товаров.
Статья 311 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что декларирование товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, в целом производится по правилам, установленным статьей 138 этого Кодекса, с той разницей, что временная таможенная декларация в отношении нефти и нефтепродуктов представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а в отношении природного газа — одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду. Полная декларация подается за каждый календарный месяц поставки товаров не позднее 20-го числа. Таможенный орган вправе продлить срок подачи полной декларации не более чем на 90 дней.
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей. При этом таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на пять дней.
Документы, необходимые для таможенных целей, представляются в сроки, установленные для подачи таможенной декларации.
С целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и документах, таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения. Срок представления дополнительных сведений и недостающих документов устанавливается таможенным органом (ч.3 ст.367 ТК РФ),
Перечень документов и дополнительных сведений, представляемых в таможенный орган, устанавливают статьи 124, 131 Таможенного кодекса РФ. Кроме этого, статьи 73—76 данного Кодекса определяют перечень документов, необходимых для таможенных целей, в зависимости от вида транспортного средства, перемещающего товары.
Приказом ГТК РФ от 29 ноября 2002г. №1284 утверждены правила приема грузовых таможенных деклараций, которыми определены перечень документов, необходимых для проверки сведений, заявленных в ГТД, а также порядок их представления.
В приказах ГТК РФ России, регламентирующих тот или иной порядок декларирования товаров и транспортных средств, устанавливаются перечни документов применительно к конкретным видам декларирования.
Необходимо учитывать, что должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление, вправе потребовать от декларанта представить дополнительные документы, необходимые для таможенных целей. Например, приказом ГТК РФ от 27 декабря 2001г. №1255 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов» установлено, что сотрудник таможенного органа, производящий оформление воздушного судна, вправе потребовать для проверки сведений, указанных в документах, представленных для таможенного оформления, дополнительно авианакладные, задание на полет, счета-фактуры, счета-проформы, инвойсы, спецификации, лицензии, документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже.
Кроме того, в соответствии со статьей 174 Таможенного кодекса РФ таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей. Перечень указанных документов и дополнительных сведений определяется ФТС России. При этом следует иметь в виду, что некоторые из запрашиваемых таможней документов могут не относятся к числу необходимых для таможенных целей. Так, ООО «Дионис А» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской южной таможни по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ. Судом был сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, так как представляемые в таможню документы достаточны для таможенного оформления груза, а дополнительные документы, которые не были представлены, не являются необходимыми для оформления таможенного груза.
При исчислении сроков необходимо учитывать, что если окончание срока приходится на нерабочий день таможенного органа, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Субъектом правонарушения является лицо, перемещающее товары.
Составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела о них уполномочены таможенные органы.