Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и(или) транспортных средств
Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и(или) транспортных средств
Приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и(или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги гит не соблюдены запреты и(или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которыми допущены в нарушение установленных запретов и(или) ограничений,
— влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и(или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Комм. Косицин И.А.
Комм. Косицина Л.А.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с приобретением, пользованием и распоряжением товарами и(или) транспортными средствами, ввезенными на территорию Российской Федерации.
Диспозиция комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень действий, которые могут составлять объективную сторону правонарушения: приобретение товаров, их хранение, транспортировка и пользование ими.
Предметом правонарушения, в отношении которого совершаются указанные действия, являются товары и(или) транспортные средства, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги, а также в отношении этих товаров не соблюдены запреты и(или) ограничений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Предметом данного правонарушения могут быть и условно выпущенные товары и(или) транспортные средства, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и(или) ограничений.
В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российскую Федерацию, подлежат обязательному декларированию таможенному органу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска (ст.15 ТК РФ). Таможенным кодексом РФ установлены условия и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено.
Для привлечения к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ необходимо установление фактов ввоза товаров на таможенную территорию России помимо пунктов пропуска либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации (ст.16.1 КоАП РФ), недекларирования или недостоверного декларирования (ст.16.2 КоАП РФ), несоблюдения таможенного режима (ст.16.19 КоАП РФ), распоряжения товарами и(или) транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам (ст.16.20 КоАП РФ).
Необходимо учитывать, что новый Таможенный кодекс РФ относит легковые автомобили к понятию товара, понимая под транспортным средством любое морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единицу железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствам».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется в первую очередь умыслом, однако возможна вина в форме неосторожности. Например, добросовестные приобретатели к административной ответственности не привлекаются. Конституционный Суд РФ определил, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, предусматривающих возможность конфискации, не могут быть конфискованы у лиц, которые приобрели их в ходе оборота на территории России (при том, что такое имущество не подлежит конфискации или обращению в собственность государства иным образом согласно правовым предписаниям в случае запрета федеральным законом или международным договором Российской Федерации ввоза, вывоза или оборота на территории Российской Федерации либо ограничения совершения в отношении него указанных действий), если эти лица не могли каким-либо образом влиять на соблюдение требуемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенных формальностей, поскольку не были в тот период участниками каких-либо отношений, включая таможенные отношения, по поводу такого имущества, и если, приобретая его, они не знали и не должны были знать о незаконности ввоза (см.: определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001г. №202-О «Об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года по делу о проверке конституционности положений части первой ст.131 и части первой ст.380 Таможенного кодекса Российской Федерации»).
Лица, которые приобрели в связи с осуществлением предпринимательской деятельности товары, незаконно перемещенные на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, вправе уплатить таможенные платежи и выполнить иные требования и условия таможенного оформления товаров в упрощенном порядке (ст.391 ТК РФ).
При уплате таможенных платежей и производстве таможенного оформления товары рассматриваются как выпущенные для свободного обращения, что не препятствует таможенным органам совершать необходимые действия по выявлению лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу.
Следует отметить, что обнаруженные у таких лиц незаконно ввезенные товары подлежат изъятию, на товары налагается арест и они помещаются на временное хранение. Если лица, которые приобрели товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, отказались воспользоваться правом уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций, то взыскание таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенными органами за счет товаров на основании решения суда, арбитражного суда по заявлению таможенных органов в порядке, предусмотренном статьей 352 ТК РФ.
Таможенный кодекс РФ позволяет в судебном порядке фактически лишать права собственности лицо, добросовестно приобретшее товар, незаконно ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации, без привлечения приобретателя к административной ответственности.
Взыскание таможенных пошлин и налогов за счет товара, приобретенного третьим лицом, по сути ничем не отличается от конфискации, так как в обоих случаях собственник, не состоявший в момент перемещения товара через таможенную границу в правоотношениях, связанных с таможенным делом, лишается имущества, приобретенного на внутреннем рынке. Таким образом, в новом Таможенном кодексе РФ приведенная выше позиция Конституционного Суда РФ своего отражения не нашла.
Субъектом правонарушения может быть любое деликтоспособное лицо, кроме физических лиц.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.21 КоАП РФ, и рассматривать дела о них уполномочены таможенные органы. Если таможенный орган или должностное лицо сочтут применение штрафа в качестве меры наказания недостаточным, они могут передавать дела на рассмотрение мировым судьям, а в случаях ведения производства в форме административного расследования — судьям районных судов.