Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Общий комментарий
Настоящая глава Кодекса содержит 26 статей. В ранее действовавшем Кодексе РСФСР аналогичную главу составляли 58 статей. Лишь 13 из них в той или иной форме сохранены в указанной главе, 32 статьи помещены в другие главы Кодекса РФ, а 12 статей в настоящее время не признаются административными правонарушениями. В то же время рассматриваемая глава дополнена 13 статьями — 11 новыми и двумя перемещенными из других глав Кодекса РСФСР.
Родовым объектом подавляющего большинства административных правонарушений, охватываемых нормами комментируемой главы, является порядок управления. Нормы этой главы предусматривают ответственность за деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе деятельности, прежде всего органов исполнительной власти. Ответственность за административные правонарушения в сфере деятельности органов представительной и судебной властей предусмотрена главой 17 Кодекса РФ — «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Примером могут служить совпадающие по внешнему выражению действий диспозиции статей 17.9 и 19.26 КоАП РФ, которые различаются по объекту правонарушения, в первом случае объектом является отправление судопроизводства, во втором — порядок государственного управления в области осуществления государственного контроля (надзора).
Большая часть статей комментируемой главы посвящена ответственности за нарушение правил или порядка, непосредственно установленных подзаконными, нормативными правовыми актами. ,
Диспозиции норм, как правило, носят бланкетный характер, запрещая совершение действий, не соответствующих конкретным правилам и требованиям, зафиксированным в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.
Другая часть норм комментируемой главы выступает в качестве правовых средств обеспечения выполнения задач, возложенных на различные органы государственной власти и их должностных лиц. Правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена указанными нормами, посягают на полномочия государственных органов и их должностных лиц и связаны с невыполнением законных требований последних.
Объективная сторона административных правонарушений данной группы может быть представлена как действиями субъекта, не подчиняющегося требованиям государственных органов или их должностных лиц, так и бездействием.
Две статьи этой главы предусматривают ответственность за правонарушения, посягающие на порядок управления, но не связанные с нарушением установленных правил и предписаний или невыполнением требования должностного лица либо игнорированием запрета, им наложенным. Это — статьи 19.13 КоАП РФ (заведомо ложный вызов специализированных служб) и 19.23 КоАП РФ (подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт).
С точки зрения законодательной конструкции составы почти всех правонарушений, предусмотренных комментируемой главой, имеют формальный характер. Для квалификации деяний по статьям этой главы не требуется доказывать связь совершенного деяния с наступлением вредных последствий, достаточно зафиксировать сам факт совершения деяния, противоречащего требованиям конкретных нормативных актов либо законному распоряжению соответствующих государственных органов или должностных лиц. Исключение составляет статья 19.16 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату.
Комм. Косицин И.А.
Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта