Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
1. Непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями,
— влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
2. Непринятие лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Российской Федерации, мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства другим лицом для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями в случае, если указанное деяние не являлось пособничеством в преступлении,
— влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Сахно А.И.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный режим Государственной границы Российской Федерации (о порядке пересечения государственной границы см.: комментарий ст.18.1 КоАП РФ).
Статья впервые введена законодателем в целях предупреждения и пресечения попыток незаконного пересечения российской границы путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации, частных лиц, осуществляющие международные перевозки, пользуясь ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными лицами организации или владельцем транспортного средства.
Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами на суше осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами определяются время пересечения государственной границы, порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении. При этом не допускаются высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортное средство.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается на территории объектов, зданий, сооружений (железнодорожных, автомобильных вокзалов, станций, морских, речных портов, аэропортов) и других специально оборудованных мест, где осуществляются пограничный и иные виды контроля (таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового) и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (см.: комментарий ст.18.4 КоАП РФ).
Въезд в пункты пропуска через государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными; органами и пограничными войсками.
Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне осуществляются по документам, удостоверяющим] личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. В том же порядке устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Пребывание в пунктах пропуска через государственную границу лиц и транспортных средств осуществляется в соответствии с правилами, согласно которым места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными и таможенными органами.
Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии на данную территорию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.
Должностные лица транспортных предприятий, организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей пограничных органов и пограничных войск вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств и перевозимые на них грузы. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с российской территории или следования в глубь ее территории, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных и таможенных органов.
Согласно статье 14 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» нарушителями государственной границы признаются лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных российским законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда в отношении нарушителей государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении и они не пользуются правом получения политического убежища, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли государственную границу.
Объективная сторона правонарушений заключается в действиях (бездействии), повлекших нарушение режима Государственной границы Российской Федерации.
Субъектами правонарушений могут быть российские и иностранные юридические лица (организации, осуществляющие международные транспортные перевозки) (ч.1 комментируемой статьи), гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста (ч.2).
Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены должностные лица пограничных органов войск.
Составлять протоколы о таких правонарушениях могут также должностные лица органов внутренних дел (милиции).