Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
1. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда,
2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства,
— влекут наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Комм. Сахно А.И.
Объектом правонарушений является пограничный режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Пункты пропуска предназначены для обеспечения международных сообщений Российской Федерации с другими государствами.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.
Пункты пропуска в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы классифицируются по виду международного сообщения на: морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные; по характеру международного сообщения на: пассажирские, грузовые, грузопассажирские; по режиму работы на: временные, сезонные и постоянные.
Пункты пропуска могут быть многосторонними — для пересечения государственной границы физическими лицами независимо от их гражданства (подданства), а также двусторонними — для пересечения границы гражданами (жителями) Российской Федерации и сопредельного государства, в том числе в упрощенном порядке.
Пункт пропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют служебную деятельность органы пограничного, таможенного и иных видов контроля, органы внутренних дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска. Открытие пунктов пропуска через государственную границу осуществляется после завершения их строительства, оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованными федеральными органами государственной власти, являющихся заказчиками строительства. Организация их деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о границе, правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их полномочий, и Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. №60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается приказами (инструкциями) соответствующих должностных лиц на основе положений, закрепленных в федеральных законах, международных договорах Российской Федерации, а также в иных нормативных правовых актах.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на данную территорию либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими за пределы России, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных.
Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из данной территории, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Россию, а также лица, в отношении которых принято решение о запрещении их выезда из Российской Федерации.
Прибывшие в пункт пропуска через государственную границу российские граждане, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда в Российскую Федерацию, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более чем на 30 суток.
Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через государственную границу российских граждан и граждан сопредельного государства в части определения документов на право выезда из России и въезда на ее территорию.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены российским законодательством к ввозу или вывозу из страны), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового и других видов контроля.
Въезд в пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются вышеназванной администрацией по согласованию с пограничными и таможенными органами.
Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещается.
Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Россию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных органов и таможенных органов.
Должностные лица транспортных организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей пограничных органов вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств и перевозимые на них грузы. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории России или следования в глубь нее, а равно менять место стоянки только с разрешения представителей пограничных органов и таможенных органов.
Объективная сторона правонарушения — действия, нарушающие режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, могут быть российские граждане, а частью 2 — иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.
С субъективной стороны указанные деяния могут быть умышленными или неосторожными.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица пограничных органов. Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Дело о правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.18.4 КоАП РФ, может быть рассмотрено судьей в случае, если это дело будет передано ему на рассмотрение должностными лицами пограничных органов.