Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
1. Осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации,
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Комм. Сахно А.И.
Объектом правонарушения является установленный порядок деятельности по трудоустройству российских граждан за границей.
Комментируемая статья впервые введена законодателем в целях защиты основных прав и свобод российских граждан при их трудоустройстве за границей.
Незаконным, по смыслу рассматриваемой нормы, считается осуществление деятельности по трудоустройству российских граждан за границей без лицензий или с нарушением лицензионных требований и условий. Основания и порядок выдачи лицензии на такой вид деятельности, условия и требования, предъявляемые к лицензиату, определяются федеральным законодательством, в том числе и Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002г. №424.
К лицензируемым относятся виды деятельности, работ и услуг, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Основанием для отказа в выдаче лицензии являются наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, а также отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.
Приостановление действия лицензии или ее аннулирование возможны, например, в случае обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии, нарушения лицензиатом условий действия лицензии и др.
Нарушениями лицензионных требований и условий признаются, в частности, взимание любых видов предоплаты за оказание содействия в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора с иностранным работодателем, получение отчислений от заработной платы трудоустроенных за границей граждан и др.
К числу нарушений применительно к комментируемой статье относятся непредставление (неполное представление) документов по вопросам, относящимся к деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, затребованных органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; передача лицензии (копии) в пользование другой организации, а также организации, осуществляющей свою деятельность в рамках агентских соглашений с держателем лицензии, и др.
Объективную сторону правонарушения составляют осуществление деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей, без лицензии либо любые нарушения лицензионных требований и условий.
Субъектами правонарушения могут быть: российские граждане, иностранцы и лица без гражданства (достигшие 16-летнего возраста), должностные лица, осуществляющие деятельность по трудоустройству российских граждан за границей; российские и иностранные юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а дела о них рассматриваются судьями.