Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства
— влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства
— влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Косицин И.А.
Правонарушение посягает на порядок управления в сфере паспортно-регистрационной системы Российской Федерации.
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на российской территории, является паспорт гражданина Российской Федерации (см.: Указ Президента РФ от 13 марта 1997г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации»). Каждый гражданин Российской Федерации, достигший 14-летнего возраста и проживающий на территории Российской Федерации, обязан иметь паспорт (см.: постановление Правительства РФ от 8 июля 1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»), а также регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см.: Закон РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Места постоянного жительства граждан и временного пребывания определены Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Местом жительства могут являться жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха; пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором он проживает временно.
Недействительным является паспорт, срок действия которого истек, либо в него внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, состоит в бездействии гражданина Российской Федерации, проживающего:
а) без паспорта по истечении 30 дней с момента наступления обстоятельств, требующих получения или замены паспорта (см.: приказ МВД России от 15 сентября 1997г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации»),
б) без регистрации по истечении установленного для ее осуществления срока.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В соответствии с указанными Правилами граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока, а граждане, изменившие место жительства, обязаны не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность:
а) лица, ответственного за соблюдение правил регистрационного учета и допускающего совершение гражданином деяний, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи;
б) гражданина, допускающего проживание в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта);
в) гражданина, допускающего проживание в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Субъективная сторона правонарушений может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Субъектом правонарушений является вменяемый гражданин Российской Федерации, достигший 16-летнего возраста, а также по части 2 должностные лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета, и граждане, предоставляющие для проживания занимаемую ими или принадлежащую им жилую площадь.
Протоколы об административных правонарушениях составляют и дела о них рассматривают должностные лица органов внутренних дел.