Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23—5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Комм. Авдейко А.Г.
Частью 1 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются только прокурором. Речь идет в основном о различного рода нарушениях должностными лицами возложенных на них обязанностей, например, нарушении ими права гражданина на ознакомление со списком избирателей, незаконном ограничении ими прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию и т.п. Возбуждение дел о любых других административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, также входит в компетенцию прокурора при осуществлении им надзора за исполнением законов и обнаружении факта правонарушения.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ для протокола об административном правонарушении. Сроки вынесения прокурором постановления по делу об административном правонарушении идентичны срокам составления протокола об административном правонарушении. Постановление прокурора подлежит рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным назначать административные наказания.
При необходимости проведения административного расследования прокурор вправе вынести постановление, причем немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2 ст.28.7 КоАП РФ). Вместе с тем часть 3 ст.28.7 КоАП РФ предусматривает содержание только определения о возбуждении дела об административном правонарушении, которым оформляется решение должностного лица о проведении административного расследования, умалчивая о содержании выносимого в аналогичных случаях постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Это создает неопределенность в оценке законности оформления решения, вынесенного прокурором, о проведении административного расследования.
Следует особо отметить и то, что вынесение прокурором постановления о возбуждении дела, а не составление протокола, не согласуется с другими статьями Кодекса, в которых постановление рассматривается в качестве итогового документа по делу об административном правонарушении.