Статья 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда
Статья 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда
Неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и(или) других выплат
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Футо С.Р.
Комментируемая статья представляет собой новеллу законодательства об административных правонарушениях. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере исполнения банком обязанностей по обеспечению выплат органами государственных внебюджетных фондов социальных платежей отдельным категориям граждан.
Выплата государственных пенсий и социальных пособий является основным направлением социальной защиты населения со стороны государства (ст.39 Конституции РФ). В Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии — должностное лицо банка или иной кредитной организации не выполняет поручение органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и(или) других выплат.
Под другими выплатами в рамках комментируемой статьи следует рассматривать все виды социальных пособий (кроме государственных пенсий), выплачиваемые государством через специально созданные внебюджетные фонды (например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение).
В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса РФ к государственным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Указанные фонды в установленном законом порядке осуществляют деятельность по реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи за счет средств, относящихся к федеральной собственности.
При квалификации правонарушения по комментируемой статье следует обращать внимание на то, что пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в действ. ред.) может осуществляться также в виде страхования через негосударственные (частные) пенсионные фонды. В случае неисполнения банком или иной кредитной организацией поручения таких фондов о зачислении во вклады граждан перечисленных сумм ответственность по указанной статье Кодекса исключается, поскольку указанные органы не являются государственными и их отношения с банком полностью регламентируются гражданским законодательством. Банк в подобной ситуации будет нести ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Осуществление банками операций по зачислению во вклады граждан сумм государственных пенсий и иных выплат, перечисляемых на их счета органами, осуществляющими выплату пенсий и пособий, регламентируется постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
В настоящее время порядок уплаты страховых взносов (единого социального налога) работодателями и гражданами во внебюджетные фонды определяется частью второй Налогового кодекса РФ (ст.234—245 НК РФ).
В соответствии со статьями 848, 849 Гражданского кодекса РФ банк обязан исполнить поручение на зачисление сумм во вклады граждан в срок не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления соответствующих надлежаще оформленных платежных документов на бумажном носителе. При нарушении срока зачисления денежных средств к банку могут быть применены меры гражданско-правовой ответственности в виде процентов за пользование чужими денежными средствами (ст.395 ГК РФ).
Субъектами правонарушения выступают как юридические лица — банки или иные кредитные организации, так и их должностные лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждают прокуроры, а рассматривают судьи.