Статья 15.9. Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента
Статья 15.9. Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента
Осуществление банком или иной кредитной организацией расходных операций, не связанных с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручения, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет (внебюджетный фонд), по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, сборщика налогов и (или) сборов или иных лиц при наличии у банка или иной кредитной организации решения налогового органа, таможенного органа или органа государственного внебюджетного фонда о приостановлении операций по таким счетам
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Футо С.Р.
Комментируемая статья является новой для законодательства об административных правонарушениях. Аналогичный по содержанию состав правонарушения, субъектом которого выступает банк, закреплен статьей 134 Налогового кодекса РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере исполнения банком обязанностей по формированию бюджетной системы Российской Федерации за счет поступлений налогов (сборов) и иных обязательных платежей.
Объективная сторона комментируемого правонарушения в известной степени совпадает с объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст.15.7 КоАП РФ. Должностными лицами банка осуществляются расходные операции по счету в нарушение очередности исполнения налогоплательщиком обязанностей по платежам в бюджет.
В соответствии со статьей 30 Налогового кодекса РФ полномочия налоговых органов распространяются также на органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы.
Под сборщиком налогов и (или) сборов понимаются должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке, помимо налоговых и таможенных органов, прием и взимание налогов и сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов.
Законодательство о налогах и сборах предусматривает, что в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по самостоятельной уплате налога (сбора) налоговыми органами может быть направлено в его адрес требование об уплате налога, начислены пени, применены меры принудительного исполнения обязанности по уплате платежей (ст.45 НК РФ).
Приостановление операций налогоплательщика по его счетам в банке как способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и сбора оформляется в виде решения (постановления) налогового органа, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога. Приостановление операций по счетам в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету (ст.76 НК РФ). Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке подлежит безусловному исполнению банком. Банк не вправе оценивать правомерность и законность вынесенного решения, а обязан неукоснительно его выполнить. Указанное решение направляется в банк с одновременным уведомлением об этом налогоплательщика и передается затем ему под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения решения (например, заказным письмом с уведомлением о вручении). Приостановление операций по счетам в банке осуществляется с момента получения банком соответствующего решения налогового органа и до его отмены, т.е. не ограничено какими-либо временными рамками.
Основания для приостановления операций по счетам в банке закреплены в статье 76 Налогового кодекса РФ и не подлежат расширительному толкованию. Операции по счетам организации-налогоплательщика или индивидуального предпринимателя могут быть приостановлены в случаях:
1) наличия у организации недоимки по налогам;
2) непредставления налоговой декларации в течение двух недель после истечения срока ее подачи;
3) отказа в предоставлении налоговой декларации.
О приостановлении операций по счетам индивидуальных предпринимателей см. комментарий статьи 15.7 КоАП РФ. Об очередности списания денежных средств см. комментарий статьи 15.8 КоАП РФ.
Режим приостановления операций по счетам организации проявляется также в запрете банку или иной кредитной организации открывать этой организации новые счета. Невыполнение данного запрета образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.7 КоАП РФ (см.: комментарий).
При квалификации действий должностных лиц банка или иной кредитной организации по статье 15.9 КоАП РФ следует учитывать, что приостановление операций по счетам налогоплательщиков не распространяется на платежи, очередность которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налога (сбора). Соответственно, при проведении указанными должностными лицами подобных операций они не подлежат административной ответственности по комментируемой статье.
Моментом окончания правонарушения следует считать момент осуществления операции по счету.
Субъектом правонарушения являются должностные лица банка, иной кредитной организации. Ответственность банка или иной кредитной организации при неисполнении решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, сборщика налогов и(или) сборов или иных лиц наступает по статье 134 НК РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица налоговых и таможенных органов.
Дела об административных правонарушениях данной категории рассматривают судьи (мировые судьи).