Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Комм. Авдейко А.Г.
Ранее действовавший Кодекс РСФСР отдельно не устанавливал сроки составления протокола об административном правонарушении: презюмировалось, что он должен составляться немедленно. На практике это получалось далеко не всегда, поскольку нередко возникала необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице, совершившем административное правонарушение. Статьей 28.5 КоАП РФ для таких случаев установлен двухсуточный (с момента выявления административного правонарушения) срок составления протокола об административном правонарушении. При этом следует обратить внимание на то, что новым Кодексом об административных правонарушениях не определены сроки проверки поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (см. комментарий к ст.28.1 КоАП РФ). Поэтому проверка вышеуказанных материалов, сообщений и заявлений в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. №534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» должна быть завершена в месячный срок.
При определении сроков составления протокола необходимо учитывать положения Статьи 4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности) и пункта 6 ст.24.5 КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении). Иными словами, устанавливаемые комментируемой статьей сроки составления протокола об административном правонарушении являются процессуальными, а не давностными, и пропуск их до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности не влечет необходимости прекращения производства по делу.
В случае проведения административного расследования срок составления протокола об административном правонарушении увеличивается до одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а при продлении административного расследования вышестоящим должностным лицом — до двух месяцев (семи месяцев по делам о нарушении таможенных правил).