AZ-libr.ру

информационный портал

Глава 11. Административные правонарушения на транспорте

Общий комментарий

Комментируемая глава состоит из 29 статей и посвящена административным правонарушениям в области движения и эксплуатации транспорта. Транспортное правонарушение представляет собой общественно вредное, противоправное, виновно совершенное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, посягающее на общественные отношения в области установленного порядка движения или эксплуатации транспортных средств, за которое Кодексом об административных правонарушениях или аналогичными законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В комментируемой главе по сравнению с Кодексом РСФСР предусмотрены новые составы административных правонарушений, а именно: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта (ст.11.2 КоАП РФ), нарушение пользователем воздушного пространства, а также лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, федеральных правил использования воздушного пространства (ст.11.4 КоАП РФ), нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на воздушном, морском, внутреннем водном, железнодорожном транспорте (ст.11.14 КоАП РФ), повреждение пломб и запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и т.д., а также ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций, контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней), шлюзов и складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов (ст.11.15 КоАП РФ).

Формулировки составов правонарушений стали более четкими. Так, например, ответственность по части 1 ст.11.1 КоАП РФ наступает не за подкладывание на железнодорожные пути предметов, а за сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов.

Большинство ранее действовавших в рассматриваемой области норм объединены, за счет чего увеличилось количество частей ряда статей. Например, составы, ранее предусматривавшиеся статьями 104, 112², 107 КоАП РСФСР, содержатся в статье 11.17 КоАП РФ (нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте).

Для транспортных правонарушений характерно наличие единого родового объекта, общих признаков объективной и субъективной сторон, а также субъекта.

Родовым объектом административных правонарушений на транспорте является общественная безопасность, представляющая собой общественные отношения в сфере обеспечения безопасной работы и эксплуатации транспортных средств различного вида, охраны жизни и здоровья граждан, собственности и окружающей природной среды.

Предметом транспортных правонарушений выступают перечисленные в главе 11 Кодекса различные виды транспорта (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный, автомобильный), а также различные сооружения и устройства транспортной инфраструктуры.

Железнодорожный транспорт — один из видов транспорта общего пользования, находящегося в ведении Российской Федерации. Это — единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями. Воздушным судном является летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, аэростаты и т.п. Морской транспорт включает в себя торговые, пассажирские, рыбопромысловые, приемотранспортные, вспомогательные, специальные и иные суда (самоходное или несамоходное плавучее сооружение), а также организации, осуществляющие плавание или иную, связанную с мореплаванием, деятельность на морских путях. Внутренний водный транспорт представляет собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство или иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях. Под судном внутреннего водного транспорта понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе смешанного (река — море) плавания, паром, дноуглубительные и дноочистительные снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Трубопроводный транспорт — это комплекс технических средств, служащий для передачи на расстояние жидкостей, газов и т.п. Он состоит из различных видов магистральных трубопроводов (в том числе промысловых и межпромысловых трубопроводов и коллекторов), транспортирующих нефть и нефтепродукты, естественный и искусственный углеводородные газы, конденсат, а также другие сжиженные углеводороды.

Под автомобильным транспортом понимаются автотранспортные средства с двигателем внутреннего сгорания для перевозки грузов и пассажиров по безрельсовым дорогам. Автомобильный транспорт состоит из пассажирского, грузового, специального и иного транспорта с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепов к нему, подлежащих государственной регистрации.

Объективную сторону транспортных правонарушений могут составлять действия (например, повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных судов и их оборудования) и бездействие (например, неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики).

Диспозиции большинства статей, предусматривающих ответственность за транспортные правонарушения, носят бланкетный характер. В них не всегда содержится описание деяния, признаваемого административным правонарушением, обычно речь идет о нарушении установленных правил безопасности движения, эксплуатации различных транспортных средств, которые установлены целым рядом нормативных правовых актов.

Большинство административных транспортных правонарушений имеют формальные составы, являются оконченными с момента совершения действия (бездействия) независимо от наступления вредных последствий. Однако в некоторые составы административных правонарушений включен такой обязательный признак объективной стороны, как наступление вредных последствий (например, повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает один минимальный размер оплаты труда).

С субъективной стороны большинство транспортных правонарушений могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины, как правило, на квалификацию не влияет. В некоторых случаях форма вины является обязательным признаком состава правонарушения (например, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах).

Что касается субъекта транспортного правонарушения, то он в большинстве случаев специальный, например: пассажир транспортного средства; судоводитель или иное лицо, управляющее судном; водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки; должностные лица, ответственные за эксплуатацию судов, и т.д.

Санкции большинства статей комментируемой главы КоАП РФ предусматривают повышенные размеры административного штрафа.

Комм. Головко В.В.

Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте

Статья 11.2. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта

Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов

Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства

Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов

Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте

Статья 11.7. Нарушение правил плавания

Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления

Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения

Статья 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах