Статья 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов
Статья 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов
Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Комм. Клоков Е.А.
Объектом правонарушений являются отношения в области безопасности функционирования магистральных трубопроводов.
Трубопроводы, на которые распространяется действие данной нормы, относятся к опасным производственным объектам. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Предметом правонарушений является магистральный трубопровод, представляющий собой комплекс технических средств, служащих для передачи на расстояние нефти и нефтепродуктов, естественных и искусственных углеводородных газов, конденсата, нестабильного бензина, жидкого аммиака, а также других сжиженных углеводородов до мест потребления (нефтебаз, газораспределительных станций и т.д.).
В состав трубопроводов входят: трубопровод с ответвлениями, запорной арматурой, линии и сооружения технологической связи, противопожарные средства, защитные сооружения трубопроводов, емкости для хранения и разгазирования конденсата, переезды через трубопроводы, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей, наливные насосные и напоропонижающие станции и т.д. Для признания деяния противоправным достаточно, чтобы были нарушены правила безопасности хотя бы на одном из объектов, входящих в состав трубопровода.
Объективная сторона правонарушения заключается в:
1) нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте трубопроводов;
2) пуске трубопроводов с техническими неисправностями.
Правила безопасности, действующие в рассматриваемой сфере, определены Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих свою деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002г. №61-А. Эти правила являются обязательными для исполнения не только должностными лицами, отвечающими за работу трубопроводного транспорта, но и для органов (должностных лиц) местного самоуправления, а также других организаций, их должностных лиц и граждан, производящих работы в районе магистрального трубопровода или на нем.
Строительство магистрального трубопровода включает его проектирование, сооружение, испытания на соответствие предъявляемым требованиям. При разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение трубопроводов на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами.
В некоторых случаях при проектировании трубопровода требуется разработка декларации промышленной безопасности (документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте). По окончании строительства производится приемка трубопровода в эксплуатацию.
Эксплуатация трубопровода — это его использование для транспортировки различных веществ в газовом или жидком состоянии. Для эксплуатации магистрального трубопровода организация или индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию. Организации, эксплуатирующие трубопровод, должны обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ.
Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны и их размеры. Для этих зон определяется особый правовой режим, обязательный для пользователей. В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (п.4.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992г.).
Ремонт магистрального трубопровода означает устранение неисправностей, при которых невозможна его дальнейшая эксплуатация. Технические неисправности системы трубопровода могут заключаться как в использовании технических средств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности и не имеющих соответствующего сертификата, так и в неисправностях отдельных объектов трубопровода, возникших в процессе эксплуатации.
В случае нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, ответственность наступает по части 1 ст.269 Уголовного кодекса РФ.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Протоколы о правонарушениях и дела о них рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных в сфере государственного энергетического надзора, а также государственного горного и промышленного надзора.