AZ-libr.ру

информационный портал

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Общий комментарий

Глава 14 Кодекса включает составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. В ней сосредоточены многие нормы, которые ранее содержались в главе 12 «Административные правонарушения в области торговли и финансов» Кодекса РСФСР и были предметом регулирования федерального законодательства, в том числе законов РФ от 7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», от 18 июня 1993г. №5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», федеральных законов от 18 июля 1995г. №108-ФЗ «О рекламе», от 17 августа 1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 8 июля 1999г. №143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 18 июля 1999г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле», от 2 января 2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Некоторые составы административных правонарушений сформулированы в комментируемой главе впервые, например, ненадлежащее управление юридическим лицом (ст.14.21 КоАП РФ), совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст.14.22 КоАП РФ), осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст.14.23 КоАП РФ) и др.

Родовым объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой главой, являются общественные отношения, складывающиеся в области предпринимательской деятельности.

Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст.8). Она наделяет каждого правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34). С другой стороны, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Конституция запрещает установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст.74).

Для некоторых правонарушений, предусмотренных анализируемой главой, характерным является наличие предмета посягательства. В качестве такового могут выступать, например, имущество, бухгалтерские и иные учетные документы юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст.14.13 КоАП РФ — неправомерные действия при банкротстве), единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) (ст.14.25 КоАП РФ — нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности чаще всего выражается в различных действиях — продажа товаров (ст.14.2 КоАП РФ); обмеривание, обвешивание, обсчет (ст.14.7 КоАП РФ); получение кредита (ст.14.11 КоАП РФ); сокрытие имущества (ст.14.13 КоАП РФ); поставка, закупка этилового спирта (ст.14.17 КоАП РФ); заключение сделок (ст.14.22 КоАП РФ); участие в биржевых сделках (ст.14.24 КоАП) и др.

Часть правонарушений, предусмотренных комментируемой главой, совершается в форме бездействия, т.е. уклонения от совершения обязательных действий — осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст.14.1 КоАП РФ); отказ от контррекламы (ст.14.3 КоАП РФ); непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (ч.3 ст.14.8 КоАП РФ); неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд (ч.2 ст.14.13 КоАП РФ); непредоставление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе (ч.3 ст.14.25 КоАП РФ) и т.д.

В диспозициях некоторых статей главы 14 Кодекса сформулировано сразу несколько самостоятельных составов правонарушений, объективная сторона которых выражается как в форме действий, так и в форме бездействия. Таковыми, например, являются положения части 2 ст.14.23 КоАП РФ — заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия, часть 3 ст.14.25 КоАП РФ — непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом.

Большинство административных правонарушений этой главы характеризуется формальным составом, не требующим наступления каких-либо вредных материальных последствий. Исключением является состав ненадлежащего управления юридическим лицом (ст.14.21 КоАП РФ), т.е. использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и(или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и(или) возникновение убытков. Здесь налицо материальный состав административного правонарушения.

Субъектами административных правонарушений в области предпринимательской деятельности выступают как физические (граждане и должностные лица), так и юридические лица. При этом субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст.14.1, статьями 14.9, 14.12—14.14, 14.21, 14.22 КоАП РФ, выступают только физические лица, статьями 14.9, 14.14, 14.25 КоАП РФ — только должностные лица, частями 1, 4 ст.14.17, частью 2 ст.14.23, частями 2, 3 ст.14.24 КоАП РФ — только юридические лица, а статьями 14.8, 14.16, частями 2, 3 ст.14.17, статьями 14.18, 14.19, частью 2 ст.14.20 КоАП РФ — должностные и юридические лица.

С субъективной стороны административные правонарушения в области предпринимательской деятельности совершаются в большинстве своем умышленно. Речь идет о таких правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч.3 ст.14.1 КоАП РФ); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин (ст.14.5 КоАП РФ); нарушение порядка ценообразования (ст.14.6 КоАП РФ); обман потребителей (ст.14.7 КоАП РФ); неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13 КоАП РФ) и др.

Тем не менее определенная категория административных правонарушений в указанной области может совершаться и по неосторожности — продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце (ст.14.5 КоАП РФ); несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов (ч.2 ст.14.20 КоАП РФ) и др.

Комм. Опарин В.Н.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе

Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования

Статья 14.7. Обман потребителей

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей

Статья 14.9. Ограничение свободы торговли

Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака

Статья 14.11. Незаконное получение кредита