Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
Ненадлежащее управление юридическим лицом, то есть использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и(или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и(или) возникновение убытков,
— влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Комм. Опарин В.Н.
Данная статья новая. Впервые законодательством Российской Федерации устанавливается административная ответственность за ненадлежащее управление юридическим лицом. В диспозиции этой статьи дается определение такого управления — использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и(или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и(или) возникновение убытков, что образует объективную сторону комментируемого правонарушения.
Обращает на себя внимание материальный состав данного правонарушения. Для возникновения административной ответственности необходимо наступление конкретных материальных последствий — уменьшение собственного капитала организации и(или) возникновение убытков.
Юридическими лицами применительно к данной статье являются коммерческие организации, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
Управление юридическим лицом осуществляется коллегиальными или единоличными органами. Так, например, на основании статьи 103 Гражданского кодекса РФ и главы 8 Федерального закона от 26 декабря 1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» в обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и(или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
В соответствии со статьей 91 Гражданского кодекса РФ и главой 4 Федерального закона от 8 февраля 1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и(или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. На основании статьи 110 Гражданского кодекса РФ, главы 5 Федерального закона от 8 мая 1996г. №41-ФЗ «О производственных кооперативах» и главы 5 Федерального закона от 8 декабря 1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Согласно статье 113 Гражданского кодекса РФ и главе 4 Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и подотчетен им.
На основании статей 71 и 84 Гражданского кодекса РФ управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Каждый участник полного товарищества имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрен иной порядок определения количества голосов его участников. Управление же деятельностью товарищества на вере осуществляется полными товарищами. Вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества на вере, выступать от его имени иначе, как по доверенности.
Для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» полномочий (в том числе по управлению юридическим лицом (должником), в отношении которого осуществляется процедура банкротства) арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий. В случае если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Одной из разновидностей лиц, осуществляющих полномочия по управлению организацией, является руководитель организации. Трудовой кодекс РФ (ст.273 ТК РФ) под руководителем организации понимает физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Субъектом правонарушения являются перечисленные выше лица.
Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, влечет уголовную ответственность по статье 201 Уголовного кодекса РФ. Признание вреда существенным относится к компетенции суда.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, в зависимости от субъекта ответственности рассматривают судьи (судьи арбитражных судов).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.
Необходимо обратить внимание на то, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, помимо поводов, указанных в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, являются сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.