Статья 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий
Статья 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий
Заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий,
— влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Комм. Опарин В.Н.
Как представляется, комментируемое правонарушение имеет много общего с деянием, предусмотренным предыдущей статьей, устанавливающей ответственность за ненадлежащее управление юридическим лицом. Однако в отличие от нее наступление негативных последствий материального характера здесь не является обязательным признаком состава правонарушения.
Сделкой следует считать действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ).
Применительно к деятельности общества с ограниченной ответственностью в части, касающейся заключения ими сделок, Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» вводит понятие крупной сделки. Под последней понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Полномочия по совершению сделок и иных действий лицом, выполняющим управленческие функции в организации, установлены Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами. Так, например, при совместном ведении дел полного товарищества его участниками для совершения каждой сделки требуется согласие всех участников полного товарищества. Если ведение дел полного товарищества поручается его участниками одному или некоторым из них, остальные участники для совершения сделок от имени полного товарищества должны иметь доверенность от участника (участников), на которого возложено ведение дел полного товарищества (ст.72 ГК РФ).
Единоличному исполнительному органу общества с ограниченной ответственностью могут быть предоставлены полномочия по осуществлению действий без доверенности от имени общества, в том числе представление его интересов и совершение сделок. Аналогичные полномочия предоставлены и единоличному исполнительному органу акционерного общества (директору, генеральному директору).
Лица, выполняющие управленческие функции в организации, несут ответственность перед ней за убытки, причиненные этой организации своими виновными действиями (бездействием). Такие действия лиц, выполняющих административно-управленческие функции, совершаются умышленно.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи или судьи арбитражных судов.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.
Необходимо обратить внимание на то, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, помимо поводов, указанных в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, являются сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.