Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Общий комментарий
Общим объектом правонарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена настоящей главой, является общественная безопасность, родовым объектом — безопасность производственной деятельности в области промышленности, строительства, энергетики.
Особенность объективной стороны нарушений правил безопасности в сфере строительства, промышленности и энергетики заключается в несоблюдении значительного количества предписаний различного уровня. Среди них следует отметить специальные правила, нормативы и стандарты производственной деятельности в разных сферах промышленности: строительные нормы и правила (СНиПы), государственные стандарты (ГОСТы), технические условия (ТУ), которые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» будут постепенно заменяться техническими регламентами.
Субъектом подобных правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение правил, действующих в области промышленности, строительства и энергетики. Следует учесть, что в современный период в условиях проведения административной реформы в соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности, все они разделены на три организационно-правовые формы: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Учитывая тот факт, что реорганизация продолжается и функции одних упраздняемых ведомств передаются другим, — часть контрольных и надзорных органов видоизменена, правовое положение остальных пока остается прежним, и в тексте данного комментария эти органы сохраняют прежние наименования. Названия министерств и ведомств и юрисдикционных органов указаны новые, но в скобках оставлены прежние названия.
Субъективная сторона предполагает неосторожную форму вины.
Следует учитывать, что имеются составы правонарушений, связанные с несоблюдением различных правил, в том числе и при строительстве (проектировании, эксплуатации и ремонте) отдельных видов объектов, которые предусмотрены статьями других глав Кодекса: строительство объектов на территории лесного фонда и участков леса — статья 7.9 КоАП РФ; проведение строительных работ без разрешения органов охраны объектов культурного наследия (если такое разрешение обязательно) — статья 7.14 КоАП РФ; несоблюдение экологических требований в строительстве; нарушение правил по рекультивации земель, при проведении строительных работ — статья 8.7 КоАП РФ; нарушение правил и требований по геологическому изучению недр при строительстве предприятий по добыче полезных ископаемых — статья 8.11 КоАП РФ; нарушение правил водопользования при строительстве дамб, портовых и иных сооружений; нарушение правил охраны рыбных запасов при строительстве — статья 8.38 КоАП РФ; нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов — статья 11.20 КоАП РФ; самовольное строительство и сооружение, а также нарушение правил проектирования и строительства радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств — статьи 13.3 и 13.4 КоАП РФ, сетей и сооружений связи — статья 13.7 КоАП РФ.
Важно отличать составы правонарушений, предусмотренных комментируемой главой, от аналогичных преступлений (ст.216, 217 УК РФ). Диспозиция данных статей Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны причинение по неосторожности тяжких последствий.
В санкциях статей 9.1, 9.2, 9.4, 9.9, 9.11 Кодекса введен новый вид административного наказания — административное приостановление деятельности. Данное наказание назначается только судом.
Комм. Шевченко Ю.П.
Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов