Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,
— влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Комм. Шевченко Ю.П.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасного функционирования производственных объектов, относящихся к категории опасных.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Аварией является разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
К предметам правонарушения относятся опасные производственные объекты — предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июня 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Речь идет об объектах, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества); используется оборудование, работающее под определенным (высоким) давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении либо нарушении требований промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
К числу основополагающих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности относятся приказ Госгортехнадзора России от 21 декабря 1999г. №266 «О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановление Госгортехнадзора России от 18 октября 2002г. №61-А «Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Порядок государственной регистрации опасных производственных объектов установлен постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
Лицензирование указанных в комментируемой статье видов деятельности осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002г. №382 «О лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ». Персонал, допущенный к этому виду деятельности, обязан проходить специальную подготовку и аттестацию в соответствии с постановлением Госгортехнадзора России от 30 апреля 2002г. №21 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России».
К условиям лицензий, о которых упоминает в части 1 ст.9.1 КоАП РФ, относятся требования, определяющие рамки действия лицензии и являющиеся обязательными для выполнения.
К требованиям промышленной безопасности в зависимости от вида разрешенной деятельности относятся: требования (правила и нормы), в соответствии с которыми осуществляется деятельность; требования (правила, нормы и условия), вытекающие из заключения органов государственной экологической экспертизы; порядок проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности производств (объектов) и работ повышенной опасности; административные, организационные и технические меры обеспечения безопасности; другие требования, отражающие специфические особенности лицензируемой деятельности.
К распространенным нарушениям правил промышленной безопасности можно отнести осуществление указанной деятельности без наличия соответствующей лицензии, без регистрации в государственном реестре; эксплуатация оборудования при наличии обстоятельств, требующих запрещения или прекращения такой эксплуатации; нарушение требований к персоналу — работа без аттестации и соответствующих допусков.
Часть 2 ст.9.1 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил промышленного оборота взрывчатых веществ на опасных производственных объектах (кроме специализированных организаций — изготовителей взрывчатых материалов оборонной промышленности). Подобный оборот регулируется Едиными правилами безопасности при взрывных работах, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001г. №3.
Предметом правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, являются взрывчатые вещества, под которыми в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002г. №5 «О судебной практике по делам о хищениях, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.
Следует отличать рассматриваемый состав административного правонарушения от аналогичного преступления. Уголовная ответственность по статье 217 УК РФ наступает за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, создающее реальную опасность и возможность причинения смерти человека или иные тяжкие последствия.
Субъектом правонарушения являются лица, участвующие в производственном процессе на опасных производственных объектах.
Субъективная сторона предполагает как умышленную, так и неосторожную формы вины.
Протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов Ростехнадзора (правопреемник Госгортехнадзора, Госатомнадзора и некоторых других надзорных органов).
Рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, правомочны должностные лица указанных выше органов и судья.