Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения являются отношения собственности на леса, установленный порядок их использования и охраны.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесные ресурсы в Российской Федерации подразделяются на три вида:
1) лесной фонд;
2) леса, не входящие в лесной фонд;
3) древесно-кустарниковая растительность.
Лесной фонд образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Земли лесного фонда составляют земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и т.д.), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Древесно-кустарниковая растительность произрастает на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), водного фонда (полосы отводов каналов), на землях иных категорий. Однако данный вид лесных ресурсов не является предметом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут).
Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).
Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым законом.
Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента: государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда (Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998г. №345), договора безвозмездного пользования участком лесного фонда (Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г. №224) и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.
При реорганизации юридического лица — лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу — правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности.
Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет. Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.
Запрещается использование участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.
Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется Лесным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения заключается в двух альтернативных действиях:
1) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
2) использование указанных участков без специальных разрешений.
Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, состоит в фактическом завладении участком при отсутствии у виновного лица каких-либо прав на данный участок. Форма таких действий может быть различна: ограждение лесного участка, выставление охраны, эксплуатация ресурсов лесного участка и т.д.
Незаконным лесопользованием признается использование участков лесного фонда и участков леса, не входящих в лесной фонд, без специального разрешения на соответствующий вид лесопользования. Закон называет и возможные виды подобных незаконных действий: раскорчевка, переработка лесных ресурсов, устройство складов, строительство, распашка. На все эти действия нужны специальные разрешения.
Приведенный перечень лесных работ, требующих специального разрешения, не исчерпывающий. Он носит ориентирующий характер. Специальное разрешение, например, требуется для проведения на землях лесного фонда добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и др.
Незаконное лесопользование в виде незаконной порубки либо выкапывания деревьев, кустарников влечет ответственность на основании статьи 8.28 КоАП РФ.
Завладение теми деревьями, которые срублены или приготовлены к складированию, сбыту или выводу другими лицами, должно квалифицироваться как хищение чужого имущества.
Состав правонарушения, предусмотренный комментируемой статьей, образует также лесопользование, осуществляемое по документам, выданным с нарушением установленного порядка, а также производство работ на участке лесного фонда или участке леса, не входящего в лесной фонд, с нарушением установленных в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете условий. Например, основанием для ответственности служит заготовка или трелевка древесины в запрещенное время, оставление недорубов, сплав древесины или ее переработка до освидетельствования и т.д.
Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил лесопользования.
Обязательным признаком субъективной стороны правонарушения является умышленная форма вины.
Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов и органов внутренних дел.
Наряду с административной ответственностью виновные лица несут также материальную ответственность за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Размер взысканий установлен постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001г. №388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации».