Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Шевченко Ю.П.
Объектом комментируемого правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения для инвалидов доступа к объектам инфраструктуры.
Статья устанавливает административную ответственность за невыполнение должностными лицами и юридическими лицами обязанностей по производству, обеспечению функционирования и доступа к объектам инфраструктуры, предназначенным для пользования инвалидами.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется бездействием.
Основы социальной защиты инвалидов базируются на Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993г. (резолюция 48/96)1{Документ опубликован не был}, и регламентируются Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по отдельным положениям которого вынесено Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999г. №18-П.
Инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996г. №965.
Правовое регулирование в рассматриваемой сфере обеспечивается Указом Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», постановлениями Правительства РФ от 12 августа 1994г. №927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и от 7 декабря 1996г. №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», а также постановлением Госстроя РФ №74 и Минтруда РФ №52 от 22 декабря 1999г. «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры». Развитие инфраструктуры для инвалидов предусмотрено в программном нормативном акте — постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2000г. №36 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы».
Разработка проектов планировки, проектов застройки и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов осуществляется на основе исходно-разрешительной документации, позволяющей заказчику (инвестору, застройщику) заключить договор на проектирование градостроительного или архитектурно-строительного объекта.
При подготовке и утверждении задания на проектирование застройки или архитектурно-планировочного задания (АПЗ) на проектирование и строительство объектов социальной инфраструктуры местными органами социальной защиты населения и органами архитектуры и градостроительства в числе исходных показателей устанавливаются основные обязательные (функциональные) требования, выполнение которых средствами архитектуры и градостроительства обеспечивает создание условий доступности строящихся зданий и сооружений для инвалидов.
Планировочная и проектная документация на строительство объектов социальной инфраструктуры, независимо от источника финансирования, при наличии в АПЗ требований по доступности инвалидов к этим объектам должна представляться в органы государственной вневедомственной экспертизы.
Контроль за соблюдением требований доступности для инвалидов зданий и сооружений в процессе их строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию обеспечивается соответствующими государственными органами при участии представителей территориальных органов социальной защиты населения, которые включаются в состав приемочных комиссий, и представителей общественных объединений инвалидов.
Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, которые уполномочены принимать меры к обеспечению инвалидов объектами инфраструктуры и доступу их к таким объектам.
Субъективная сторона характеризуется, как правило, умышленной виной.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов социальной защиты. Рассматривать дела может только судья.