Статья 12. Договор водопользования
Статья 12. Договор водопользования
1. По договору водопользования одна сторона — исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
2. К договору водопользования применяются положения об аренде,предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
3. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Комм. Иванова А.Л.
1. Общий обзор статьи. Она посвящена общим правилам заключения договоров водопользования и предмету таких договоров. Статья содержит отсылочную норму к Гражданскому кодексу и его положениям об аренде. Однако законодатель устанавливает эту норму с оговоркой: положения Водного кодекса, как специального акта приоритетны.
2. Цели и сфера применения. Статья направлена на то, чтобы установить единые общие правила заключения договоров водопользования: применимость норм Гражданского кодекса об аренде к договорам водопользования, обязательность регистрации договоров водопользования в государственном водном реестре, условия признания договора водопользования заключенным.
3. Субъекты применения. Данная норма предназначена для органов власти — «собственников» водного объекта и физических или юридических лиц, желающих заключить договор водопользования.
4. История нормы. Действовавший до недавнего времени Водный кодекс 1995г. рассматривал договор пользования водным объектом как один из способов приобретения прав на водопользование. Положения комментируемой статьи во многом дублируют нормы статьи 54 ВК РФ 1995г. Однако есть и некоторые отличия. Например, ранее субъектом договора водопользования помимо потенциального водопользователя признавался исключительно орган исполнительной власти субъекта Федераций. В ныне действующем Кодексе эту роль может выполнять также и федеральный орган власти, а в случае если водный объект находится в собственности Российской Федерации, и муниципальный орган власти (соответственно если водный объект принадлежит муниципальному образованию (о полномочиях органов власти см. комментарий к ст.24—27). Статья 54 ВК, РФ 1995г. также устанавливала предмет договора водопользования и тоже отсылала к нормам гражданского права об аренде.
5. Предмет договора водопользования. Согласно части 1 — это передача водного объекта в пользование за плату. Тем самым исключается предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования на безвозмездной основе, что приравнивает этот вид договора к договору аренды. Соответственно часть 2 комментируемой статьи является отсылочной к нормам Гражданского кодекса.
По статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель — орган исполнительной государственной или муниципальной власти) обязуется предоставить арендатору (нанимателю-водопользователю) имущество (водный объект) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
6. Условия договора, сроки, права и обязанности сторон. В договоре аренды (водопользования) должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами,а соответствующий договор не считается заключенным. Этому вопросу посвящена статья 13 ВК РФ (см. комментарий к ней).
Поскольку на основании статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, то в данном случае на правах собственника выступают государственные или муниципальные органы исполнительной власти, действующие на основании своих полномочий в соответствии со статьями 24—27 ВК РФ (см. комментарий к указанным статьям). В соответствии с той же статьей арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, однако Водный кодекс содержит исчерпывающий перечень лиц — субъектов, обладающих правомочиями предоставить право водопользования, поэтому данная норма не применима в случае заключения договора водопользования.
Статья 609 ГК РФ («Форма и государственная регистрация договора аренды») устанавливает правила регистрации договоров аренды, однако в отличие от Гражданского кодекса положения комментируемой статьи устанавливают обязательность регистрации договора водопользования в государственном водном реестре в любом случае.
Договор аренды (водопользования) заключается на срок, определенный договором. Однако если Гражданский кодекс допускает заключение договора аренды на неопределенный срок, то водное законодательство устанавливает предельный срок — 20 лет (см. комментарий к ст.14). Фактически здесь используется норма статьи 610 ГК РФ, согласно которой законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Согласно статье 612 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, т.е. водный объект, предоставляемый для определенного вида водопользования должен соответствовать необходимым требованиям (например, нельзя предоставлять водный объект для сброса сточных вод и(или) дренажных вод, если он содержит природные лечебные ресурсы или/и отнесен к особо охраняемым водным объектам, или расположен в границах рыбоохранной зоны и т.п. (подробнее см. комментарий к ст.44).
Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков (ст.611 ГК РФ).
Нормы Гражданского кодекса восполняются в статье 13 ВК РФ, которая указывает на то, что к договору водопользования должны прилагаться материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (см. комментарий к ст.13).
Если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 ГК РФ и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.
В соответствии со статьей 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:
а) потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;
б) непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;
в) потребовать досрочного расторжения договора.
Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества. Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.
Поскольку согласно статье 613 ГК РФ передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество, то и при заключении договора водопользования соответственно не должны затрагиваться права третьих лиц.
При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.
7. Платность. Водные объекты предоставляются для различного вида пользования ими на основании договора водопользования только за плату, соответственно, применяются нормы Гражданского кодекса к правилам внесения и установления этой платы. Водопользователь обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения указанной платы определяются договором водопользования. Согласно статье 614 ГК РФ в случае, когда договором не определены порядок, условия и сроки внесения указанной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. Однако статья 13 ВК РФ указывает порядок, условия и сроки внесения платы за пользование водным объектом среди существенных условий договора водопользования. Это означает, что при отсутствии таковых в договоре, последний будет считаться не действительным. Арендная плата устанавливается в виде:
1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;
2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
3) предоставления арендатором определенных услуг;
4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества
Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.
Однако, несмотря на то что статья 20 ВК РФ не запрещает различные виды платы, речь в ней идет преимущественно о денежном выражении. При этом устанавливается, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления (см. комментарий к ст.20).
Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Однако законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Учитывая, что такие сроки пересмотра могут быть введены только законом, а в комментируемом Кодексе их нет, то это общее правило будет действовать и в отношении водных объектов. По крайней мере, до внесения каких-либо изменений в законодательство.
Статья 614 ГК РФ устанавливает, что в случае, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились, а также в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок, если иное не предусмотрено договором аренды. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.
8. Иные права. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), однако Водный кодекс не предусматривает института, дублирующего договор субаренды.
Положения статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), соответствуют статье 19 ВК РФ. Поэтому водопользователь с согласия соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу (см. комментарий к ст.19). Однако право предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив (ст.615 ГК РФ) отсутствует в отношении водопользователей.
9. Прекращения договора. Согласно статье 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков, что соответствует положениям статьи 10 ВК РФ, устанавливающей одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда нецелевое использование водного объекта.
Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным Водным кодексом, должно предшествовать вынесение предупреждения соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по форме, установленной Правительством Российской Федерации.
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
— прекратить в установленный срок использование водного объекта;
— обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта (см. комментарий к ст.10).
В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Водный кодекс в статье 10 устанавливает исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда, а именно:
1) нецелевое использование водного объекта;
2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (см. комментарий к указанной статье).
Статья 41 ВК РФ предусматривает возможность приостановления или ограничения водопользования в случае:
1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;
2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
3) причинения вреда окружающей среде;
4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (см. комментарий к этой статье).
На основании этого можно сделать вывод, что применение норм Гражданского кодекса должно проистекать, исходя из того, насколько применимы его положения к водопользованию. Таким образом, договор водопользования не может быть принудительно прекращен по основаниям просрочки платы за пользование водным объектом Вероятно, практика изменит эти положения, и со временем будут внесены поправки, особенно если учитывать, что порядок внесения такой платы еще только должен быть разработан федеральным Правительством.
На основании правила, по которому арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, можно сделать вывод, что порядок расторжения договора водопользования будет аналогичным.
Водный кодекс не содержит указаний на то, по каким основаниям водопользователь может требовать расторжения договора водопользования досрочно, однако согласно статье 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:
1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;
2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;
3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;
4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.
За исключением пункта 3 все эти основания могут быть применимы в случае пользования водным объектом. Кроме того, учитывая, что Гражданский кодекс допускает установление договором аренды и других оснований досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 ст.450 ГК РФ, порядок досрочного расторжения договора водопользования по инициативе водопользователя будет регулироваться самим договором водопользования в каждом конкретном случае.
10. Права и обязанности собственников и водопользователей. В соответствии со статьей 616 ГК РФ, устанавливающей обязанности сторон по содержанию арендованного имущества, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Статья 39 ВК РФ содержит перечень прав и обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов (см. комментарий к ней).
Учитывая неразрывную связь права собственности на водный объект с правом собственности на земельный участок в соответствии со статьей 8 ВК РФ, трудно представить себе, что положения статьи 617 ГК РФ будут иметь большое применение в случае с водным законодательством, однако разграничение государственной собственности еще не закончено, поэтому переход права собственности на земельный участок, на котором расположен водный объект, не будет являться основанием для изменения или расторжения договора водопользования.
Соответственно, в случае смерти гражданина, пользующегося водным объектом на основании договора водопользования, его права и обязанности по договору водопользования переходят к наследнику. Арендодатель, а в случае с водным объектом уполномоченный орган исполнительной государственной или муниципальной власти, не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами водопользователя (ст.618 ГК РФ)
Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, установленное статьей 621 ГК РФ, содержится в статье 15 ВК РФ (см. комментарий к ней), фактически дублирующей положения Гражданского кодекса.
За исключением положений об автоматическом возобновлении договора водопользования на тех же условиях в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Водный кодекс не предусматривает такой возможности.
Положения Гражданского кодекса о несвоевременном возврате арендованного имущества (в данном случае пользование водным объектом после прекращения срока действия договора), или о его возврате в ненадлежащем состоянии (нанесение вреда окружающей среде в виде водного объекта) в случае с пользованием водным объектом, регулируются статьями 8.13, 8.14 КоАП РФ.
Случаи, когда водопользователь будет производить какие-либо действия, последствием которых могут стать отделимые или неотделимые от водоема объекты, вероятно, будут регулироваться отдельными нормами гражданского и административного законодательства: положения о собственности, о возмещении ущерба, о нарушении водного законодательства и т.п. Статья 623 ГК РФ, регулирующая правила произведения арендатором неотделимых улучшений арендованного объекта, если и будет применяться на практике, то, скорее всего, по аналогии.
11. Выкуп водного объекта. Положения статьи 624 ГК РФ, допускающей выкуп арендованного имущества, теоретически не запрещены Водным кодексом, однако, учитывая, что судьба права собственности на водный объект тесно связана с судьбой земельного участка, а одной из сторон договора водопользования обязательно должен быть орган власти или местного самоуправления, то на практике применение данных норм к договору водопользования будет довольно ограничено. Вероятно, речь может идти о небольших водных объектах, используемых, например, для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства и т.п., когда водопользователь желает и имеет право приобрести земельный участок, на котором находится указанный и используемый водный объект.
12. Регистрация договора водопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность регистрации договора водопользования в государственном водном реестре для признания его заключенным. О порядке регистрации и содержании Государственного водного реестра (см. комментарий к статье 31).