Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования
Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования
1. Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:
1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;
2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
3) причинения вреда окружающей среде;
4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
2. Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
3. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Комм. Калиниченко Т.Г.
1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья состоит из трех частей и посвящена основаниям и порядку приостановления и ограничения водопользования. Первая определяет основания приостановления и ограничения права водопользования, вторая — процессуальный порядок приостановления и ограничения права водопользования. Третья часть содержит отсылочные нормы к статьям 24—27 настоящего Кодекса о полномочиях органов власти различных уровней.
2. Развитие правовых предписаний и основные изменения правового регулирования. Комментируемая статья по сравнению со статьей 63 ВК РФ 1995г. значительно расширена за счет введения нового института — приостановления права пользования водными объектами. В соответствии со статьей 74 ВК РФ 1995г. права могли быть ограничены в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами, в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.
Новым Водным кодексом вводится иной порядок приостановления. Введение ограничений и приостановлений направлено на закрепление устойчивости водопользования физических и юридических лиц, обеспечение постоянного характера водопользования. В комментируемой статье перечислены лишь общие ситуации приостановления или ограничения водопользования (ч.1). Перечень оснований не закрытый, а отсылает к нормам административного и иного законодательства (ч.2). Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке, в иных случаях — исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.
Статья 41 во многом продолжает регулирование по статье 37 ВК РСФСР 1972г. об ограничении прав водопользователей при исключительном маловодье, аварийных ситуациях на водных объектах, угрозе возникновения эпидемий и эпизоотии, при осуществлении неотложных мер по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, также в целях охраны здоровья населения, в иных государственных интересах, а также в интересах других водопользователей. При этом не должны были ухудшаться условия пользования водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения (ст.102). Статья 63 ВК РФ 1995г. предусматривала ограничение прав пользования водными объектами в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.
3. Цели, адресаты и сфера применения. Комментируемая статья направлена на то, чтобы четко установить различия в способах приостановления и ограничения права водопользования, а также основания и порядок осуществления приостановления и ограничения права водопользования.
Адресатами статьи являются, прежде всего, любые физические и юридические лица, осуществляющие право водопользования водными объектами, заключившие договоры водопользования или получившие разрешение на водопользование. Сфера применения предписаний ограничивается перечнем ситуаций: угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновением радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинением вреда окружающей среде; иными, но только предусмотренными федеральными законами (по ч.1), а также случаями совершения административно наказуемых правонарушений (по ч.2).
4. Связь статьи с иными нормами Водного кодекса. Отдельные статьи Кодекса также устанавливают некоторые особенности и ограничения водопользователей. Так, учитывая, что договором водопользования обязательно должен быть установлен объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (см. комментарий к ст.13) за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом, установленной договором. Кроме того, в любом случае при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект (ст.60). Статья 61 устанавливает водопользователей, использующих водные объекты для забора(изъятия) водных ресурсов, которые обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения и осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня Отдельная норма (см. комментарий ст.6 ВК РФ) устанавливает запрет на забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водных объектах общего пользования. В случае нарушения указанных норм начинают действовать нормы статьи 41 о приостановлении и ограничении права водопользования.
5. Практические ситуации применения статьи 41 ВК РФ. При использовании акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договора водопользования также возможно приостановление или ограничение водопользования. Статья 50, посвященная использованию водных объектов для рекреационных целей, устанавливает, кроме того,обязательность соблюдения правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ, а также норм законодательства о градостроительной деятельности,при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей. В случае несоблюдения положений законодательства также применяются нормы о приостановлении и ограничении права водопользования.
В случаях использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии основанием приостановления и ограничения права водопользования является требование об использовании водного объекта с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст.46 ВК РФ).
Приостановление и ограничение водопользования возможны и в случаях, когда водный объект предоставляется в пользование на основании решения уполномоченного органа власти. К ним относятся:
1) водопользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод (ст.44);
2) водопользование для разведки и добычи полезных ископаемых (ст.52);
3) водопользование для сплава леса в плотах и с применением кошелей (ст.48) и др.