Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины
Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины
1. Водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины.
2. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются
Комм. Дубовик О.Л.
1.Общая характеристика и значение статьи. Она состоит из двух частей. В первой устанавливается обязанность водопользователей, осуществляющих сплав леса, по очистке водных объектов от затонувшей древесины. Это требование имеет важное экологическое значение, поскольку затонувшая древесина вызывает процессы гниения, негативно влияет на качество водных объектов и водные биоресурсы, препятствует судоходству и т.п. Во второй части устанавливается запрет на осуществление некоторых видов (способов) сплава древесины. Этот запрет направлен на предотвращение засорения водных объектов древесиной и имеет существенное эколого-правовое значение.
2. Цели статьи. Наиболее очевидной является цель охраны водных объектов от засорения и наступления иных негативных последствий такового. Кроме того, предписания статьи способствуют правомерному использованию водных объектов, обеспечению безопасности судоходства и других видов водопользования, охране водных биоресурсов, включая места нереста, путей миграции рыбы, кормовых запасов, а также экономному использованию лесных ресурсов, снижению потерь добытой древесины при ее сплаве.
3. Сфера действия и адресаты статьи. Учитывая масштабы добычи лесных ресурсов, протяженность рек, по которым сплавляется древесина,отсутствие в ряде регионов иной транспортной сети или экономическую нецелесообразность ее создания, следует признать, что сфера применения комментируемой статьи весьма широка. Ее предписания рассчитаны на должностных лиц, собственников, владельцев, арендаторов предприятий и организаций, осуществляющих добычу и транспортировку лесных ресурсов, а также должностных лиц контрольно-надзорных природоохранных органов.
4. История развития нормы. Запреты и ограничения на молевый и некоторые другие способы сплава древесины были введены в отечественное водное/экологическое законодательство достаточно давно, поскольку их применение начало наносить ощутимый ущерб. Так, еще в 1970-х годах были приняты постановление Совета Министров СССР и другие акты, запрещающие молевый сплав леса1{Сборник нормативных актов по охране природы / Под ред. В.М. Блинова. — М.: Юрид. лит., 1978.}.
5. Основные понятия. Помимо общих понятий «водопользователь»,«водный объект» (см. комментарий в ст. 1) в статье использован ряд специальных терминов: «сплав», «судовая тяга», «молевой сплав», «затонувшая древесина». Эти термины раскрываются в подзаконных нормативных правовых актах.
Сплав древесины — перемещение древесины по водным путям.
Древесина (затонувшая) — отсоединившиеся от плота, кошеля либо сброшенные/снесенные с баржи, иного плавучего средства бревна, их связки, иные лесоматериалы, погрузившиеся в воду или опустившиеся на дно водного объекта, а также прибившиеся к берегам водного объекта.
Очистка водного объекта предполагает подъем затонувшей древесины со дна водного объекта, извлечение ее из воды, удаление с берегов водного объекта.
Сроки. В комментируемой статье использован термин «регулярно». Его можно трактовать по-разному: очистка производится по мере накопления затонувшей древесины; сезонно — по окончании периода сплава леса (осенью) либо в начале периода сплава леса (весной).
6. Обязанности водопользователей. В части 1 комментируемой статьи установлена обязанность водопользователей, осуществляющих сплав древесины, регулярно производить очистку водных объектов от затонувшей древесины. В соответствии с пунктом 9 ч.2 ст.11 для осуществления сплава древесины в плотах и с применением кошелей водопользователь должен получить решение о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий к ст. 11, 21). Согласно статье 22 ВК РФ в таком решении должны быть указаны цели, виды и условия использования водного объекта или его части. Одним из условий, по нашему мнению, должна быть обязанность регулярной очистки водного объекта от затонувшей древесины. Это соответствует и общим положениям об обязанностях водопользователей при использовании водных объектов: по пункту 6 ч.2 ст.39 ВК РФ они должны «выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности». Сказанное подтверждается при обращении к лесному и экологическому законодательству.
7. Специфика запретов. В части 2 комментируемой статьи установлены два запрета — один, ограниченный целями использования водного объекта и характером способа сплава древесины, другой — общий и абсолютный.
Первый запрет касается сплава древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства. Он ориентирован преимущественно на обеспечение безопасности судоходства и предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, бедствий на водных путях.
В российском и международном праве широко используется понятие «бедствие на море или водном пути», охватывающее чрезвычайные происшествия, имеющие место только в акваториях (водном пространстве), вне зависимости от их правового статуса и связанные с угрозой (риском) для безопасности людей, окружающей среды (водных объектов и водных биоресурсов), законных видов водопользования. Такое бедствие может быть вызвано различными причинами: от столкновения судов или иного навигационного инцидента до затопления судна, древесины, попадания иных предметов, материалов и отходов, угрожающих разрушением или повреждением судна или его безопасному плаванию (см. Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1991г., Кодекс внутреннего транспорта Российской Федерации и др.).
Сплав древесины без судовой тяги — означает транспортировку древесины без соединения ее с буксирующим судном, т.е. самоходно.
Молевой сплав древесины запрещается как таковой, так как фактически он является бесконтрольным и неуправляемым.