Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
1. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.
2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод,их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Комм. Калиниченко Т.Г.
1. Общий обзор статьи. В ней установлены права (ч.1) и обязанности (ч.2) определенного круга субъектов при использовании ими водных объектов. Предусмотрены, соответственно, три их права, сформулированных максимально обобщенным образом, и шесть обязанностей, одни из которых носят конкретный характер, другие определены в общем виде.
2. Адресаты статьи. Они названы в ее тексте и названии. Но кроме них, предписания статьи 39 ВК РФ, безусловно, предназначены для контрольно-надзорных органов и судей.
3. Сфера действия и цели статьи. Содержащиеся в ней нормы затрагивают интересы не только водопользователей и собственников водных объектов, но и граждан России, заинтересованных в соблюдении обязанностей указанными субъектами, в обеспечении рационального использования и охраны водных ресурсов страны.
Цели статьи очевидны — обеспечение законности и правопорядка при использовании водных объектов.
4. Общие положения о собственниках водных объектов. Они раскрываются в статье 8 ВК РФ (см. комментарий к ней). Понятие водопользователей приводится в статье 1 ВК РФ (см. комментарий к ней).
5. История правового регулирования. В отличие от Водного кодекса РСФСР 1972г. и Водного кодекса 1995г. законодатель не разделяет права и обязанности собственников в зависимости от статуса водопользователей.
6. Право самостоятельного осуществления использования водных объектов. Новый Водный кодекс устанавливает право собственников и водопользователей осуществлять самые различные виды деятельности, например строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах. Самостоятельность при этом не означает самовольности, т.е. деятельности без заключения договора о водопользовании или без получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, если это установлено водным законодательством Российской Федерации (см. комментарий к статьям главы 3). Перечень прав является открытым (см. п.3 ч.1 комментируемой статьи).
7. Круг обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов. Во-первых, недопущение нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде. Это наиболее обобщенные формулировки (см. комментарий к ст.68—69). Далее последовательно устанавливаются обязанности технического/технологического, информационного и иного рода, в том числе выражающиеся в необходимости содержания в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений, информировании уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременного осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и т.д.
Новый Водный кодекс продолжает развитие экологических обязанностей в сфере водных отношений, возлагаемых на водопользователей в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов распространяются на граждан и юридических лиц, которые обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Они должны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.
Экологическим законодательством установлена обязанность соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования и принимать меры к предупреждению вредных последствий из применения для здоровья человека, окружающей среды, в том числе водных объектов. При охране водных объектов от воздействия производственных и бытовых отходов предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Значительная часть прав и обязанностей водопользователей устанавливается путем запрещения тех или иных действий и поступков соответствии с новым Водным кодексом.