Статья 38. Виды водопользования
Статья 38. Виды водопользования
1. Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:
1) совместное водопользование;
2) обособленное водопользование.
2. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц,водных объектах или их частях находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.
3. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Комм. Калиниченко Т.Г.
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей, две из которых дополнительно разбиты на пункты. В первой части установлены два вида водопользования, во второй определены объекты обособленного водопользования,в третьей установлена классификация водопользования по показателю способа его осуществления.
2. История развития нормы. Исторически в водном законодательстве складывались различные классификации видов водопользования. В соответствии с Водным кодексом РСФСР 1972г. существовало несколько способов классификации видов водопользования, которые исходили из следующих признаков: по основному целевому назначению пользования водами, по способу осуществления водопользования, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование, по основаниям возникновения права водопользования. В соответствии со статьей 21 ВК РСФСР водные объекты предоставлялись в пользование при соблюдении предусмотренных законом требований и условий для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных,рыбохозяйственных и иных государственных и общественных надобностей. Водные объекты предоставлялись в пользование для одной или нескольких целей.
Использование водных объектов для сброса сточных вод допускалось лишь в особых случаях и при соблюдении специальных требований и условий. По способу пользования водами водопользование подразделялось на три группы, путем добычи воды из источника, путем использования водного объекта для сброса в него сточных вод или других веществ, путем использования водного объекта как сферы производственной или культурно-оздоровительной деятельности без забора и сброса вод. В первую группу входили все случаи производственного или бытового водоснабжения независимо от конструкций водозаборных сооружений, вида источника водоснабжения. Во вторую — все случаи сброса сточных вод, а в третью группу входили случаи пользования водными объектами в качестве водного пути, места обитания рыбы, источника гидроэнергии.
Статья 22 ВК РСФСР различала общее водопользование, осуществляемое без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и специальное водопользование, осуществляемое с применением таких сооружений или устройств, а также специальное водопользование, к которому в отдельных случаях могло быть также отнесено пользование водными объектами без применения сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на состояние вод. Перечень видов специального водопользования устанавливался органами по регулированию использования и охране вод. По условиям предоставления водных объектов различалось совместное и обособленное водопользование (ст.33 ВК РСФСР).
В соответствии со статьей 24 ВК РСФСР различалось первичное и вторичное водопользование предприятия, организации и учреждения, которым водные объекты предоставлены в обособленное пользование, т.е. первичные водопользователи были вправе разрешать другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам вторичное водопользование по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод. В разрешениях на вторичное водопользование указывались цели и основные условия пользования водными объектами. В необходимых случаях условия вторичного водопользования, взаимные права и обязанности сторон оформлялись договором между первичным и вторичным водопользователями.
Необходимо отметить прогрессивный характер классификации видов водопользования, поскольку она предоставляла возможность комбинировать отдельные виды водопользования, принимая во внимание многообразие различных ситуаций.
Водный кодекс 1995г. не учел ранее существовавший опыт и установил иные классификации видов водопользования, основанные на гражданско-правовом видении водных отношений, нередко механически перенеся условия, указанные в Гражданском кодексе, на водные отношения. В соответствии со статьей 41 ВК РФ 1995г. были определены права на водные объекты лиц, не являющихся их собственниками, а именно: право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут). Новеллой Кодекса 1995г. стало установление в статье 43 права ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут), которое выступало в формах публичного и частного водных сервитутов. Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применялись к водным сервитутам в той мере, в какой они не противоречили требованиям Водного кодекса 1995г. Водный сервитут означал право ограниченного пользования водным объектом. При публичном водном сервитуте одной из сторон является собственник водного объекта, а другой — неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, но осуществляющими право общего водопользования. Субъектами частного водного сервитута могли быть только водопользователи. Как правило, сервитут должен был быть установлен для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок (водный объект), прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества (водопользователя), которые не могли быть обеспечены без установления сервитута. Публичные и частные водные сервитуты могли быть установлены в целях забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. В соответствии со статьей 21 ВК РФ 1995г. устанавливался порядок пользования водными объектами особого пользования — для ограниченного круга лиц.
Новый Водный кодекс учел многие достоинства и недостатки предшествующего законодательства. В нем отсутствуют институты — общее и специальное водопользование, первичное и вторичное. Вместе с тем сохранена позиция Водного кодекса РСФСР о совместном и обособленном водопользовании: часть 1 ст. 10 ВК РФ предусматривает, что в зависимости от условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование. Изменилось содержание обособленного водопользования предназначенного для решения важных государственных и муниципальных нужд, обороны и безопасности страны. Была модернизирована и классификация, введенная еще Водным кодексом РСФСР 1972г.