Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами
Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами
1. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
2. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
3. Основанием принудительного прекращения права пользования водными объектами по решению суда является:
1) нецелевое использование водного объекта;
2) использование водного объекта с нарушением законодательства;
3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
4. Принудительное прекращение права пользования водными объектами для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
5. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям,предусмотренным пунктами 1—3 части 3 настоящей статьи,должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;
2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Комм. Калиниченко Т.Г.
1. Общий обзор статьи. Статья 10 состоит из шести пунктов, регулирующих основания прекращения права пользования водными объектами, в том числе принудительного прекращения, а также процессуальные вопросы,связанные с прекращением указанного права. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (ст.235 ГК РФ) и комментируемым Кодексом. Кроме того, в статье также оговариваются обязанности водопользователя (ч.6) и порядок предъявления требований (ч.5).
2. Значение статьи. Прекращение водных прав является одним из ключевых вопросов в водном праве и представляет собой утрату субъектом всех правомочий пользования в отношении водных объектов либо их частей, а также водных ресурсов, в результате чего эти правомочия переходят к другому субъекту или субъектам водного права либо перестают существовать.
3. История вопроса. В соответствии с Водным кодексом РСФСР 1972г. основания прекращения права водопользования устанавливались применительно к видам водопользования. Оно связывалось с неблагоприятными последствиями для предприятий и требовало жестких ограничений. Различались безусловные основания прекращения, независимо от воли участников правоотношений и основания прекращения, которое зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников правоотношений. К первому относилось истечение срока водопользования. Ко второму — отказ от водопользования, нарушение правил пользования и охраны. Между тем компетентному государственному органу предоставлялось право решать: следует ли за нарушение правил пользования водами и охраны лишить пользователя водным объектом права пользования.
Водный кодекс Российской Федерации 1995г. расширил основания прекращения права водопользования, отказавшись в определенной мере от административно-правовых процедур прекращения права и усилив гражданско-правовое регулирование оснований прекращения права водопользования. В статье 60 устанавливались основания для прекращения права пользования водным фондом, которые делились на три группы. В случаях прекращения права пользования водным объектом не по вине водопользователя: смерть водопользователя-гражданина, реорганизация водопользователя — юридического лица, — принадлежащие им права пользования водными объектами переходили к другим лицам в порядке правопреемства. Реорганизация юридического лица подпадала под переход прав пользования водными объектами. В основе принудительного прекращения права пользования водными объектами лежали различные причины. Это и вина водопользователя в случаях несоблюдения им условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водными объектами, и дефицит водных ресурсов в случаях неиспользования в течение года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов, и др. Существовало и регулирование прекращения особого пользования водными объектами, предоставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.
Для принудительного прекращения права пользования водными объектами предусматривалась особая мера — предупреждение водопользователя о допущенных им нарушениях водного законодательства и устранении их в установленные сроки. Прекращение прав пользования водными объектами, предоставленными в особое пользование, производилось на основании решения федерального Правительства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое являлось основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.
4. Значение статьи. Прежде всего, в соответствии со статьей 10 ВК РФ установлен приоритет норм гражданского законодательства в отношении прекращения права пользования водными объектами. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Прекращение водных прав возможно применительно как к водному объекту, находящемуся в частной собственности (пруды и обводненные карьеры), так и по отношению к водным ресурсам, например, в случае неиспользования водного объекта в установленный договором водопользованиями или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки. Прекращение может осуществляться при необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; а также в целях перераспределения водных ресурсов или при реализации юридической ответственности за водное правонарушение.
5. Классификация оснований прекращения водных прав. Их можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим относятся смерть физического лица, истечение срока договора водопользования при не продлении его на новый срок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, ликвидация юридического лица, необходимость использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, использование водного объекта с нарушением водного законодательства, отчуждение земельного участка с расположенным на нем прудом или обводненным карьером, уничтожения водного объекта (пруда или обводненного карьера), обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация Специальными признаются: неиспользование водного объекта в установленный договором водопользованиями или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки, выморочность, систематическая неуплата водного налога.
По иному критерию, т.е. по правомерности, основания прекращения водных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (истечение срока сделки) или неправомерных действий (нецелевое использование водного объекта). В зависимости от субъективного признака (волеизъявления) прекращение прав можно делить на добровольное и принудительное. Добровольное прекращение водных прав может последовать в случае совершения сделок с земельными участками и расположенными на них водными объектами, договорами водопользования. Принудительное прекращение — в случаях возникновения необходимости для использования их для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на земельный участок с расположенным на нем водным объектом, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального водного правонарушения.
Классификация оснований прекращения водных прав может производиться в зависимости от того, прекращаются ли права в связи с совершением действия, наступления события либо истечения срока. Прекращение водных прав в результате совершения действий подразделено в зависимости от того, связаны ли эти действия с нарушением водного законодательства либо не связаны. Случаи прекращения водных прав в результате действий, не связанных с нарушением водного законодательства, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения — решения субъекта права (сделки), постановления государственного административного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.
6. Специальные ситуации. Водные права прекращаются в случае смерти субъекта водного права. В настоящее время смерть в качестве право-прекращающего факта вытекает из раздела 5 «Наследственное право» ГК РФ, так как смерть является условием открытия наследства (ст.1113 ГК РФ) и перехода прав в порядке наследования (ст.1110 ГК РФ), что влечет прекращение водных прав Следовательно, водные права субъекта могут быть прекращены из установления юридических фактов, связанных с фиксацией прекращения существования (смерть, регистрация смерти) носителя водных прав. Указанные факты устанавливаются в порядке особого производства (подразд.4 разд.2 ГПК РФ) судом общей юрисдикции при отсутствии спора о праве (гл.27 ГПК РФ); иначе они устанавливаются в рамках искового производства, а также в случае невозможности подтвердить юридический факт — во внесудебном порядке из-за невозможности получения надлежащих документов либо их восстановления (гл.28 ГПК РФ).
Если же доказательств смерти не имеется, то при отсутствии спора о водных правах таковой спор может быть прекращен на основании решения суда общей юрисдикции в порядке особого производства об объявлении умершим (гл.30 ГПК РФ). Решение суда будет основанием для регистрации факта смерти и соответствующего дальнейшего прекращения водных прав. В случае спора о праве указанный факт устанавливается в рамках искового производства.
7. Особый порядок прекращения права пользования водными объектами. Он установлен применительно к пользованию подземными водными объектами законодательством о недрах. В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами прекращается:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 указанного Закона.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию,в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
Все перечисленные обстоятельства распространяются на прекращение прав пользования подземными водными объектами.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.
8. Основания прекращения. Водные права субъекта могут быть прекращены на основании судебного решения, устанавливающего юридические (правопрекращающие) факты в связи с нецелевым использованием водного объекта, использование водного объекта с нарушением российского законодательства, неиспользования водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Причем означенные факты устанавливаются судом только после вынесения предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления
Между тем в отличие от Водного кодекса 1995г. сроки неиспользования водных объектов в новом Кодексе не указываются. Особым юридическим фактом, влекущим прекращение водных прав пользования субъекта, является истечение срока действия права. Срок в ряду юридических событий занимает особое место, поскольку является категорией временного порядка, периодом, который учитывается в ее нормальном течении, непрерывном, постоянном и однородно текущем, чем он отличается от юридических событий. Сроки выделяются в особую категорию юридических фактов, поскольку, с одной стороны, они могут быть определены волею людей, а с другой — возникают, длятся и истекают независимо от них — такой особенности не имеется ни у одного юридического события.
8. Срок действия права пользования водным объектом. Он является диспозитивным в полном объеме, поскольку определяется волей сторон (ст.610, 689 ГК РФ), хотя закон и допускает установление предельных сроков пользования водными объектами — 20 лет. Срок, определенный годами, месяцами, неделями., днями, часами, истекает в соответствующий час последнего дня последней недели последнего месяца последнего года срока соответственно (ст.192 ГК РФ). Договор, заключенный на срок, превышающий установленный 20-летний срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора.
9. Иные основания принудительного прекращения водных прав. В случае необходимости использования водных объектов для государственных и муниципальных нужд принимается решение государственных органов и органов местного самоуправления. Принудительное прекращение водных прав субъектов в случае необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд базируется на властных полномочиях государства, муниципального образования и должно преследовать коллективные интересы, общеполезную цель. При этом мотивом такого решения являются не чрезвычайные обстоятельства, а интересы развития территории. Поэтому цель, ради которой производится прекращение, как правило, предусматривается планами, программами и т.д.
Требование о прекращении пользования водным объектом вправе принимать органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления в пределах их компетенции. Если прекращение права пользования водным объектом осуществляется для нужд регионального или местного значения, то решение принимается органом государственной власти субъектов Российской Федерации и самоуправления соответственно.
Перечень случаев, предусмотренный статьей 10, является исчерпывающим и может быть расширен только федеральным законом. Органы государственной власти субъектов Федерации не имеют права устанавливать случаи прекращения водопользования для государственных или муниципальных нужд. Право водопользования не может быть прекращено для муниципальных нужд, если оно подлежит прекращению для нужд государственных.
9. Прекращение водных прав на основании судебных решений. Одним из самых распространенных оснований принудительного прекращения водных прав является группа юридических фактов, устанавливаемых решением суда в силу обстоятельств, как связанных, так и не связанных с совершением нарушений российского законодательства. Статья 10 ВК РФ определяет основания принудительного прекращения права пользования водными объектами по решению суда. Это:
1) нецелевое использование водного объекта;»
2) использование водного объекта с нарушением законодательства;
3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Основания прекращения права пользования водным объектом можно разделить на несколько групп (см. комментарий к ст.53). Указанные факты устанавливает арбитражный суд, если в деле юридические лица или граждане-предприниматели, учредители (ст.27 АПК РФ), или суд общей юрисдикции, если дело затрагивает интересы физических лиц (ст.22 ГПК РФ). Достаточно распространенным случаем признания договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование недействительными является несоблюдение предъявляемых к действительности сделок требований российского законодательства об охране окружающей среды, использование водного объекта в сроки, определенные договором или решением.
Кроме того, по заявлению органа местного самоуправления право собственности на землю и расположенным на нем прудом или обводненным карьером, принадлежащим на праве частной собственности физическому или юридическому лицу и иным субъектам права, может быть прекращено в порядке главы 33 ГПК РФ в связи с признанием земельного участка бесхозяйным в случае, если сведения о собственнике участка отсутствуют или он отказался от прав на участок (ст.291 ГПК РФ). Прекращение права собственности в данном случае возможно лишь в пользу муниципального образования. При этом муниципальный орган должен выдержать годичный срок при обращении в суд за признанием земельного участка бесхозяйным (ст.225 ГК РФ).
Все прекращения водных прав, связанные с решением суда, подлежат регистрации в специально уполномоченных органах, ведущих водный реестр, и с момента регистрации считаются прекращенными.
10. Прекращение водных прав на использование водного объекта с нарушением законодательства. Право пользования водным объектом может быть принудительно прекращено в случае нецелевого использования его по назначению, т.е. грубого нарушения правил рационального использования водных объектов.
При нецелевом использовании водного объекта уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает заблаговременно соответствующее решение и предупреждает пользователя о необходимости устранения нарушения (ст.286 ГК РФ). При отсутствии письменного согласия на предупреждение уполномоченный орган предъявляет иск в суд о принудительном прекращении права пользования. Исключение составляют случаи, когда принудительное прекращение происходит в случаях возникновения необходимости водных объектов для использования для государственных и муниципальных нужд (см. ч.4).
Прекращение судом права пользования судом в случае ненадлежащего использования водного объекта и нецелевого его использования возможно, если пользователь не устранил факта ненадлежащего его использования.
После вступления в силу решения суда о прекращении права водопользования данный факт подлежит регистрации в органе регистрации прав водопользования, который и направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на водопользование. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;
2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.