Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
1. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6настоящего Кодекса.
2. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Комм. Самончик О.А.
1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. Первая содержит отсылочную норму. Вторая перечисляет виды хозяйственной деятельности, регулируемые водным и градостроительным законодательством.
2. Правовые основания. Согласно Водному кодексу каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, в том числе для рекреационных целей, т.е. индивидуального отдыха, туризма, спорта. Водными объектами общею пользования являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Водные объекты общего пользования являются общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (см. комментарий к ст.6).
В случае использования водного объекта для рыболовства, купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется (см. комментарий к ст.11).
3. Источники права. Использование водных объектов для рекреационных целей осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ. Кроме того, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Особые требования, ограничения и запреты. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков,устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Наряду с этим могут быть использованы иные способы предоставления такой информации (см. комментарий к ст.6).
5. Цели использования. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и с соблюдением правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых органами государственной власти субъектов Федерации.
Для любительского и спортивного рыболовства водные объекты могут использоваться с разрешения органов местного самоуправления по согласованию с уполномоченными государственными органами управления водным фондом, рыбными ресурсами, объектами животного мира.
Для использования акватории водных объектов для организованного отдыха, туризма, спорта могут предоставляться в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или части таких водных объектов. В этом случае заключается договор водопользования в порядке, установленном Водным кодексом (см. комментарий к ст.11, 12—20). Эти же водные объекты предоставляются в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов на основании решений о предоставлении водных объектов (см. комментарий к ст.21).
6. Особенности заключения договора водопользования. К договору водопользования, по которому предоставляется водный объект или его часть для организованного отдыха, туризма и спорта, применяются положения об аренде, установленные Гражданским кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования За водопользование по договору взимается плата (см. комментарий к ст.12).
Согласно части 2 ст.16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях и порядке, установленных федеральным Правительством, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Решения о предоставлении водного объекта или его части для организованного отдыха, туризма и спорта должно содержать наряду со сведениями о водопользователе также сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; сведения о цели, видах и условиях использования водного объекта или его части; срок водопользования. К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (см. комментарий к ст.22).
Водный кодекс устанавливает порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий к ст.23).
7. Права и обязанности водопользователей. В целях рекреации могут возводиться различного рода здания, строения, сооружения, а также осуществляться обустройство пляжей. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации этих объектов, в том числе для обустройства пляжей, должно учитываться их влияние на состояние водных объектов; должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов, в том числе для рекреационных целей, обязаны:
а) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
б) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах сооружения;
в) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
г) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
д) вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты этих наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
е) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст.39).
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой применение мер ответственности в порядке, установленном законодательством.
Проведение строительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.