Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты
Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты
1. Для целей рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах осуществляется использование водных объектов рыбохозяйственного значения.
2. Водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства.
3. Использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о животном мире.
Комм. Халчанский С.А.
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей, в которых обозначены источники права и устанавливается ограничительный признак с учетом рыбохозяйственного значения водного объекта (ч.1); условия использования водных объектов (ч.2 и 3).
2. Сфера действия, цели и адресаты статьи. Она предназначена для регулирования таких важных отраслей хозяйства, как рыболовство и охота, упорядочения их осуществления на водных объектах.
Адресатами статьи являются не только лица, занятые добычей водных биоресурсов, но и должностные лица органов контроля и надзора за соблюдением водного и экологического законодательства.
3. Основные понятия. Это такие термины, как рыболовство и охота,водные биоресурсы, охотхозяйство.
4. Правовое регулирование рыболовства. Рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих) по статье 34 Федерального закона «О животном мире» является одним из способов пользования животным миром. Основу законодательства о водных биологических ресурсах составляет Федеральный закон от 20 декабря 2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с которым рыболовством признается деятельность по добыче водных биоресурсов, осуществляемая в форме изъятия из среды обитания объектов рыболовства, перечень которых утверждается Минсельхоз России. Законодательством о водных биологических ресурсах устанавливаются следующие виды рыболовства: промышленное и прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Рыболовство осуществляется в соответствии с Типовыми правилами рыболовства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28 июля 2005г. №133, и правилами рыболовства для каждого определенного рыбохозяйственного бассейна, регламентирующими вылов водных биоресурсов, а также ряд положений, устанавливающих: обязанности и требования к пользователям, осуществляющим добычу водных биоресурсов; перечень документов, необходимых для осуществления рыболовства; запретные для добычи виды водных биоресурсов, районы, а также сроки промысла; орудия и способы добычи водных биоресурсов; минимальный размер ячеи, размеры и оснастка орудий лова; допустимые приловы молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов, а также приловы одних видов при осуществлении вылова других видов водных биоресурсов.
5. Водные объекты рыбохозяйственного значения. К ним относятся водные объекты, населенные биологическими ресурсами (рыбами, водными беспозвоночными и млекопитающими, водорослями и другими водными животными и растениями в состоянии естественной свободы, в том числе анадромными и катадромными видами рыб, трансграничными, трансзональнымии далеко мигрирующими видами рыб и водных животных, а также аквакультурами), имеющие промысловое, научное, экологическое и рекреационное значение и позволяющие осуществлять целенаправленную деятельность в форме добычи водных биоресурсов, промышленного, прибрежного, любительского или спортивного рыболовства, рыбоводства и промышленного рыбоводства, изучения и восстановления запасов водных биоресурсов.
С целью воспроизводства, сохранения и наиболее рационального использования водных биоресурсов водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории. Согласно пункту 2.1.2 Типовых правил охраны поверхностных вод (утв. Госкомприроды СССР 21 февраля 1991г.) рыбохозяйственные водные объекты или их участки подразделяются на три категории. К высшей категории относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений. К первой категории относятся водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода. Ко второй категории относятся водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования определяются Федеральным агентством по рыболовству.
6. Рыбопромысловые участки. Они устанавливаются для упорядочивания способов изъятия водных биологических ресурсов. Рыбопромысловые участки состоят из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши с закрепленными границами и установленным режимом использования определенных видов водных биоресурсов. Формирование рыбопромысловых участков осуществляется для целей осуществления промышленного рыболовства и рыбоводства; организации любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории водных объектов внутренних морских вод Российской Федерации и 12-мильной зоны ее территориального моря, утверждается органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
7. Ограничения и запреты. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования Минсельхозом России в отношении рыболовства могут быть установлены ограничения в виде: запрета/закрытия рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; минимального размера и веса добываемых водных биоресурсов; видов разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов; размера ячеи, конструкции орудий добычи водных биоресурсов; объема и состава водных биоресурсов, добыча которых допускается одновременно с добычей водных биоресурсов, указанных в разрешении на вылов водных биоресурсов (разрешенный прилов); распределения районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам; периодов промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами; количества и типов судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла; минимального объема добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно; времени выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства; периода рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; иных установленных законами ограничений.
Также запрещается добыча редких и находящихся под угрозой исчезновения, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации видов водных биоресурсов. В исключительных случаях вылов упомянутых объектов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу, цели и порядок выдачи которых определен в Правилах добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1997г. №13.
8. Правовое регулирование охоты. Наряду с рыболовством охота также является одним из видов пользования животными миром, выражающаяся в изъятии в установленном порядке из среды обитания объектов животного мира (диких млекопитающих и птиц), отнесенных к объектам охоты,включенных (исходя из их статуса, численности, традиций в использовании,видов и качества получаемой продукции) в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (такой Перечень утвержден постановлением от 26 декабря 1995г. №1289).
Участки водных объектов, их части и прилегающие территории, служащие местом обитания зверей и птиц, отнесенных к объектам охоты, могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.
К объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, обитающим в непосредственной близости от водного объекта или на его акватории, относятся млекопитающие — бобры, выдра, енот-полоскун, ондатра, водяная полевка; водоплавающие птицы — гуси, казарки, утки, коростель, камышница, лысуха, чибис, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп и др. Для традиционных нужд коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к упомянутым объектам охоты также могут быть отнесены: гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые, кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.
Охотничьими угодьями признается среда обитания охотничьих животных (территории и акватории), включающая все земельные, водопокрытые и лесные площади, являющиеся средой обитания охотничьих животных, где осуществляется или может осуществляться охота и (или) ведение охотничьего хозяйства. Закрепление охотничьих угодий в рамках водного объекта или его части происходит посредством установления границ водопокрытой площади объекта и режима использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на его акватории. Охотничьи угодья разделяются на: угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых осуществляется по разрешениям, выдаваемым этими организациями; угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты; угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны).
Сроки предоставления права пользования территориями/акваториями в различных субъектах для определенных пользователей различны — от 3 до 49 лет. Между тем Положением об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР (утв. постановлением Совмина РСФСР от 10 октября 1960г. №1548) установлено, что закрепление охотничьих угодий производится на срок не менее 10 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995г. №1454-р органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано предоставлять охотопользователям угодья для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет.
9. Пользование участками водного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Это использование водопокрытых участков водного фонда или его части для содержания и разведения объектов охоты в полувольных условиях, строительства дичеферм, хранилищ для кормов, охотничьих баз, остановочных пунктов, охотничьих кордонов и других зданий и сооружений, связанных с ведением охотничьего хозяйства.
Пользователями животным миром являются граждане и юридические лица (в том числе российские и иностранные юридические лица, российские, иностранные граждане и лица без гражданства), которым в установленном порядке предоставлена возможность пользоваться какими-либо объектами животного мира.
Пользование животным миром осуществляется на основании лицензии. Юридическим лицам выдаются, как правило, долгосрочные лицензии — специальные разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; гражданам — именные разовые лицензии — специальные разрешения на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока их действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.
Решение о предоставлении акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (согласно ст.37 Федерального закона «О животном мире»), принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира при согласовании условий предоставления этой территории/акватории (за плату или бесплатно) со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда.
Платежи за пользование (или за право пользования) природными ресурсами отнесены действующим федеральным законодательством к налогам и сборам. Охотничьи угодья являются природной средой обитания диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы (п.3 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР). Применительно к охотопользованию, пользователями среды обитания являются сами дикие животные, охотники в свою очередь непосредственно эксплуатируют конкретный природный ресурс — животных, отнесенных к объектам охоты, и их популяции, а не местообитание и среду их жизни (объекты водного фонда).
Статья 52 Федерального закона «О животном мире» устанавливает сбор за пользование объектами животного мира, а статья 53 — сбор (государственная пошлина) за выдачу лицензии на пользование животным миром. Вопросы уплаты сбора за пользование объектами животного мира регулируются главой 25.1 НК РФ.