Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
1. Физическое лицо,юридическое лицо,заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
2. В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации,собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.
3. В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности,собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, направляет заявителю мотивированный отказ.
4. Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.
5. Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
6. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
Комм. Иванова А.Л.
1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья содержит основные положения, регулирующие порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Она достаточно объемна и охватывает различные аспекты этого процесса. Статья состоит из шести частей. Первая часть содержит указание на действия заинтересованных в предоставлении водного объекта в пользование лиц. Вторая — определяет сроки, в течение которых уполномоченный орган исполнительной государственной или муниципальной власти обязан ответить на обращение заинтересованного лица. Третья и четвертая части посвящены порядку вынесения отказа о предоставлении водного объекта. Часть 5 содержит унифицированное правило, по которому устанавливается срок вступления в силу подобных решений. Наконец, последняя часть указывает на необходимость утверждения Правительством Российской Федерации нормативного акта, содержащего порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Отметим, что поскольку по предыдущему Кодексу передача водного объекта в пользование на основании решения органа исполнительной государственной власти была скорее исключением, чем правилом, порядок принятия таких решений не устанавливался на законодательном уровне и регулировался внутренними ненормативными документами. Поэтому данная статья является новацией для Водного кодекса.
2. Адресаты нормы. Статья адресована широкому кругу лиц — водопользователей, в том числе потенциальных, а также лицам, заинтересованным в пользовании водным объектом, органам исполнительной государственной или муниципальной власти, принимающим решения о предоставлении водных объектов в пользование.
3. Субъекты принятия решения. Согласно части 1 комментируемой статьи лицам (физическим или юридическим), заинтересованным в получении водного объекта в пользование, надлежит обратиться в соответствующий орган исполнительной государственной или муниципальной власти. Статьи 24, 25 и 27 устанавливают полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в отношении водных объектов, принадлежащих соответственно Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, владеть,пользоваться и распоряжаться такими объектами (см. комментарий к указанным статьям).
Эти органы власти обязаны в 30-дневный срок ответить на заявление заинтересованного лица положительно или отрицательно.
5. Отказ и его основания. Законодатель сформулировал перечень оснований для такого отказа, по крайней мере, на уровне федерального нормативного акта. Учитывая, что в заявлении должны быть указаны цели, вид и срок водопользования, одним из оснований для отказа может стать несоответствие характеристик конкретного водного объекта желаемым целям водопользования.
Например, одна из целей, перечисленных в части 2 ст.11 настоящего Кодекса, т.е. для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброс сточных вод и (или) дренажных вод; размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений и т.д. (см. комментарий к ст.11)
И наконец, в отличие от срока действия договора водопользования, срок, на который могут предоставляться водные объекты на основании решения органа власти, ничем не ограничен. Единственными ограничениями в данном случае могут стать положения статьи 40 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней) и антимонопольного законодательства.
6. Трудности толкования и применения статьи. Поскольку последняя часть комментируемой статьи дает ссылку на порядок подготовки и принятия таких решений исполнительными органами государственной или муниципальной власти, можно предположить, что допустимые сроки предоставления водных объектов в пользование на основании решения, а также основания для отказа должны быть перечислены в нем. В обратном случае это остается на усмотрение конкретного чиновника, а это неизменно может привести к произволу со стороны указанных органов, уполномоченных принимать решение.