Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
1. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.
2. Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения,обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Комм. Халчанский С.А.
1. Общий обзор и значение статьи. Она состоит из двух частей. В первой указаны условия использования водных объектов — учет интересов иных водопользователей и обязательность соблюдения требований водного законодательства. Во второй (более конкретно сформулированной) устанавливается обязанность водопользователей и вводится ограничение их деятельности — приоритет питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения.
2. Сфера действия и адресаты статьи. Она рассчитана на достаточно широкое применение: по данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в 2003 году», в России водные объекты достаточно интенсивно используются в том числе в целях выработки тепловой и электрической энергии. Адресанты предписаний, собственно говоря, указаны в тексте комментируемой статьи: это лица, использующие водные объекты в целях производства электроэнергии. Положения статьи 46 должны учитываться также должностными лицами, осуществляющими контроль и надзор в данной области, иными водопользователями, чьи интересы могут быть затронуты при ненадлежащем исполнении требований закона.
3. Предмет и объект правового регулирования. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется в форме преобразования механической энергии потока воды в электрическую энергию, которая производится с помощью комплекса сооружений и оборудования, именуемых гидроэлектрической станцией (гидроэлектростанция, ГЭС). ГЭС состоит из последовательной цепи гидротехнических сооружений,обеспечивающих необходимую концентрацию потока воды и создание напора,и энергетического оборудования, преобразующего энергию движущейся под напором воды в механическую энергию вращения, которая, в свою очередь,преобразуется в электрическою энергию. Напор ГЭС создается концентрацией падения реки на используемом участке плотиной либо деривацией (отведение части энергии потока воды посредством устройства искусственного водотока) либо плотиной и деривацией совместно. По схеме использования водных ресурсов и концентрации напоров ГЭС обычно подразделяют на русловые, приплотинные, деривационные с напорной и безнапорной деривацией, смешанные, гидроаккумулирующие и приливные. В русловых и приплотинных ГЭС напор воды создаётся плотиной, перегораживающей реку и поднимающей уровень воды в верхнем бьефе с некоторым затоплением долины реки.
Низкая себестоимость вырабатываемой на ГЭС электроэнергии (против значительных удельных капиталовложений на 1 кВт установленной мощности и продолжительные сроки строительства) и возобновляемость водных ресурсов обуславливают их активное использование в данной сфере.
Эксплуатация гидроэнергетических сооружений зачастую сопряжена с оказанием воздействия на естественные условия существования водного объекта и населяющих его растительного и животного мира (изменения гидрогеологических и гидрохимических условий, физико-химических параметров, температурного режима водного объекта и др.). Требования к охране водного объекта предъявляются данной статьей в контексте сохранения качественных и количественных физико-технических (объема и скорости перемещения массы) и физико-химических параметров водных объектов для производства электрической энергии и направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а в случае необходимости своевременную реализацию мер по ликвидации последствий указанных явлений. При этом в рамках рассматриваемых правоотношений устанавливается обязательное соблюдение интересов водопользователей, использующих водные объекты: для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в качестве водохранилищ, сброса сточных и/или дренажных вод; сплава леса; рыболовства и охоты; разведки и добычи полезных ископаемых; обеспечения пожарной безопасности; для целей водного и воздушного транспорта; лечебных, оздоровительных и рекреационных целей (в том числе в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации).
Эксплуатация гидроэнергетических сооружений связана с оказанием воздействия (изменения гидрогеологических условий, химических параметров, температурного режима водного объекта и др.) на естественные условия существования водного объекта и прилегающие территории. Это прежде всего сопряжено с необходимостью накопления и подачи требуемой массы воды в течение определенного промежутка времени на агрегаты, преобразующие механическую энергию воды в электрическую; обеспечения условий непрерывности прохождения заданного потока воды во времени; системного или аварийного сброса избыточной водной массы (в целях обеспечения безопасности, жизни и имущества граждан) и др. В большинстве случаев непрерывность поступления воды в агрегаты обеспечивается с накоплением ее в водохранилищах.
4. Источники права. Комментируемая статья содержит положения, адресованные к пользователям/собственникам гидроэнергетических сооружений и связанных с их эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливающие общеобязательность соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов, содержащихся в различных нормативных правовых документах: федеральных законах от 21 июля 1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и от 26 марта 2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»; постановлениях Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996г. №997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», от 27 февраля 1999г., №237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 21 ноября 2005г. №690 «Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования»; приказе Минэнерго России от 19 июня 2003г. №229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей российской федерации»; постановлении Госгортехнадзора России от 12 января 1998г. №2 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России» и др.
Более подробно вопросы соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов, учет интересов различных водопользователей при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии рассмотрены при комментировании части 2 ст. 62.
5. Юридическая ответственность. В случае нарушения прав водопользователей и причинении вреда имуществу пользователей и собственников водных объектов, при несоблюдении требований рационального использования и охраны водных объектов, возможно наступление гражданско-правовой ответственности (ст. 12, 1064, 1079 и др. ГК РФ), а при наличии в действиях виновного лица состава противоправного деяния (установленного Уголовным кодексом или Кодексом об административных правонарушениях) предусмотрено наступление уголовной (ст. 246, 250, 257, 358 УК РФ) или административной ответственности (ч.2 и ст.8.13, ст.8.14, 8.15, 9.2. КоАП РФ).
6. Основные понятия и термины. Некоторые раскрываются в статье 1 и других нормах Водного кодекса. Водохранилищем признается искусственный водоем, находящийся в состоянии непрерывного замедленного водообмена и образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока. Водохранилища относятся к поверхностным водоемам (поверхностным водным объектам).
Искусственное изменение уровня воды в водохранилищах и связанных с ними других водных объектах деятельность, влияющая на скорость перемещения водных масс (замедление водообмена, самоочищения, заболачивание), условия обитания водных биоресурсов и кормовых запасов (сокращение ценных эндемичных промысловых рыб), физико-химический состав воды (вследствие поднимаемых со дна органических отложений, размыва, подтопления берегов, возникновения оползневых процессов), изменение микроклимата территории и других процессов, негативно отражающихся на состоянии водного объекта в целом.
Режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах — система правил, ограничений и требований, устанавливаемых для сохранения условий обитания флоры и фауны, обеспечения качественных параметров воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидроэнергетических сооружений устанавливаются для водохранилищ, находящихся в федеральной собственности, которые утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов (п.5.8 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов).
Режимом сработки водохранилищ — суточное, сезонное или многолетнее изменение уровней воды в водохранилищах, связанное с перераспределением стока и водопотреблением. Зоной сработай называется территория чаши водохранилища, освобождающаяся от воды в результате сработки рабочей емкости водохранилища в периоды наименьшего стока реки (обычно в периоды летней и зимней межени). В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации режимы сработки водохранилища перед половодьем и его последующего наполнения должны обеспечивать: наполнение водохранилища в период половодья до нормального подпорного уровня; благоприятные условия для сброса через сооружения избытка воды, пропуска наносов, а также льда, если это предусмотрено проектом; необходимые согласованные условия для нормального судоходства, рыбного хозяйства, орошения и водоснабжения; наибольший энергетический (топливный, мощностной) эффект в энергосистеме при соблюдении ограничений, согласованных с неэнергетическими водопользователями; регулирование сбросных расходов с учетом требований безопасности и надежности работы гидротехнических сооружений и борьбы с наводнениями.
6. Иные требования. Наполнение и опорожнение водохранилищ, бассейнов, каналов и напорных водоводов, а также изменение уровней воды должны производиться постепенно, со скоростями (установленными местными инструкциями), исключающими появление недопустимо больших давлений за облицовкой сооружения, оползание откосов, возникновение вакуума и ударных явлений в водоводах (п.3.1.13 вышеназванных Правил). Пропуск воды через водосбросные сооружения должен осуществляться в соответствии с местной инструкцией и не должен приводить к повреждению сооружений, а также к размыву дна за ними, который мог бы повлиять на устойчивость сооружений. При пропуске высоких половодий превышение нормального подпорного уровня (НПУ) верхних бьефов гидроузлов допускается только при полностью открытых затворах всех водосбросных и водопропускных отверстий и при обязательном использовании всех гидротурбин. При уменьшении притока воды отметка уровня водохранилища должна снижаться до НПУ в кратчайшие технически возможные сроки.
7. Обязанности водопользователей. Нормы комментируемой статьи адресованы собственникам гидротехнических сооружений и эксплуатирующим организациям, которые в соответствии с пунктом «е» Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, обязаны обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.
Условия режима работы водохранилища, при котором должны быть обеспечены уровни и расходы воды, гарантирующие бесперебойную работу питьевых водозаборов, благоприятные условия культурно-бытового водопользования населения в верхнем и нижнем бьефах, а также предупреждение образования анофелогенных водоемов, установлены в Санитарных правилах проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ (утв. Минздравом СССР 1 июля 1985г. №3907-85). Так, при комплексном использовании водохранилищ создание требуемых санитарно-гигиенических условий в нижних бьефах обеспечивается специальными санитарными попусками. Величина минимального санитарного попуска должна быть не менее минимального среднесуточного расхода водотока в бытовом гидрологическом режиме летней и зимней межени года 95% обеспеченности.